सलीम समद

बांग्लादेश के बहुचर्चित "जुलाई राष्ट्रीय चार्टर" को लेकर जनता के बड़े हिस्से में भ्रम की स्थिति है.यह चार्टर, अंतरिम सरकार की पहल पर लोकतांत्रिक बदलाव के लिए तैयार किया गया एक राजनीतिक रोडमैप है, लेकिन इसे लेकर राष्ट्रीय सहमति बनना बाकी है.अंतिम मसौदा प्रसारित होने के बावजूद, कई राजनीतिक दल इस पर हस्ताक्षर करने से हिचकिचा रहे हैं, भले ही मुख्य सलाहकार और नोबेल पुरस्कार विजेता प्रोफेसर मुहम्मद यूनुस ने हस्तक्षेप किया हो.राजनीतिक पार्टियों में देश के भविष्य की दिशा को लेकर मतभेद गहरा गए हैं.

पूर्व में भी, 1990 के छात्र विद्रोह के बाद दो प्रमुख दल—बांग्लादेश नेशनलिस्ट पार्टी (BNP) और आवामी लीग—ने सहमति वाले सुधारों को लागू करने के लिए कभी विधायी कदम नहीं उठाए.यह चार्टर उस जुलाई-अगस्त मानसून क्रांति का परिणाम है, जिसने 15साल के शासन के बाद शेख हसीना को सत्ता से बेदखल कर दिया था.

संवैधानिक सुधार और शक्ति संतुलन की मांग

जुलाई चार्टर बांग्लादेश की संसद को मजबूत करने के लिए कई संवैधानिक सुधारों का प्रस्ताव करता है, जो लंबे समय से कार्यकारी प्राधिकरण पर प्रभावी नियंत्रण रखने में विफल रही है.इन प्रमुख प्रस्तावों में द्विसदनीय विधायिका (Bicameral Legislature) की शुरुआत, एक मज़बूत विपक्ष, और संसदीय लोकतंत्र के केंद्र में नियंत्रण तथा संतुलन (Checks and Balances) को संस्थागत रूप देना शामिल है.

चार्टर का एक सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा कार्यवाहक सरकार प्रणाली की बहाली है.1991में शुरू की गई इस प्रणाली को 2011में आवामी लीग सरकार द्वारा एकतरफ़ा रूप से समाप्त कर दिया गया था, जिससे विश्वसनीय चुनावों को लेकर एक दशक लंबा विवाद छिड़ गया था.

चार्टर में इस प्रणाली को अधिक सुरक्षा उपायों के साथ बहाल करने पर ज़ोर दिया गया है.एक बार जब सुप्रीम कोर्ट इस प्रणाली को समाप्त करने के फ़ैसले पर अंतिम निर्णय देगा, तो बांग्लादेश कार्यवाहक प्रणाली मोड में आ जाएगा.इसके बाद, अंतरिम सरकार चुनाव से 90दिन पहले सत्ता कार्यवाहक सरकार को सौंप देगी.

प्रधानमंत्री की शक्तियों पर अंकुश लगाने का प्रस्ताव

अंतरिम सरकार के सुधार एजेंडे में कार्यवाहक प्रणाली के साथ-साथ प्रधानमंत्री और राष्ट्रपति के बीच शक्ति संतुलन स्थापित करना भी शामिल है.आलोचक लंबे समय से चेतावनी दे रहे हैं कि प्रधानमंत्री में निहित अत्यधिक संवैधानिक शक्तियाँ तानाशाही को बढ़ावा देती हैं, जबकि राष्ट्रपति का पद लगभग औपचारिक रह गया है.

राष्ट्रीय सहमति आयोग के उपाध्यक्ष प्रोफेसर अली रियाज के अनुसार, "भविष्य में फासीवादी शासन को रोकने के लिए, शक्तियों का संतुलन होना ज़रूरी है," क्योंकि वर्तमान में राष्ट्रपति संवैधानिक रूप से प्रधानमंत्री की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य हैं, और उनके पास कोई स्वतंत्र अधिकार नहीं है.

चार्टर में प्रस्ताव दिया गया है कि कोई भी व्यक्ति अधिकतम 10 वर्षों तक ही प्रधानमंत्री पद पर रह सकता है.इसके अलावा, शक्ति के केंद्रीकरण को रोकने के लिए, प्रधानमंत्री को संसद में सत्तारूढ़ दल का नेता नहीं होना चाहिए, यानी एक सांसद को प्रधानमंत्री और पार्टी प्रमुख का पद एक साथ धारण करने से रोका जाएगा.

हालांकि, BNP और कुछ अन्य दलों ने इस प्रावधान पर असहमति व्यक्त की है.वहीं, जमात-ए-इस्लामी ने बिना किसी सवाल के अंतरिम सरकार के रोडमैप का समर्थन किया है.अली रियाज के अनुसार, इसका उद्देश्य पार्टी और सरकार के बीच अलगाव पैदा करना और शक्ति के केंद्रीकरण को कम करना है.

हालांकि, विशेषज्ञ मानते हैं कि चार्टर में कई अच्छे सैद्धांतिक विचार हैं, लेकिन वास्तविकता में उनका कार्यान्वयन कैसा होगा, यह देखना बाकी है.चार्टर का अंतिम उद्देश्य एक जवाबदेह राज्य स्थापित करना है जो किसी व्यक्ति या समूह की मनमानी से न चले.हालांकि, प्रस्तावित दूसरे सदन की शक्तियाँ, सदस्यों की पात्रता, संविधान संशोधन, प्रमुख नियुक्तियाँ और राष्ट्रपति के महाभियोग जैसी विवादास्पद राजनीतिक प्रश्नों पर अभी भी गहरी असहमति बनी हुई है.

(लेखक बांग्लादेश के वरिष्ठ पत्रकार हैं और यह उनके अपने विचार हैं)