वक्फ बोर्ड देश में आवासीय भूमि के सबसे बड़े संरक्षकों में से एक हैं. रक्षा और रेलवे के बाद, भूमि के स्वामित्व के मामले में वह तीसरे स्थान पर है, जो 9.4 लाख एकड़ से अधिक क्षेत्र में फैली 8.7 लाख संपत्तियों को नियंत्रित करता है.

कुछ अपवादों को छोड़कर अधिकांश बोर्ड दयनीय स्थिति में हैं, जो कुप्रबंधन और बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार से पीड़ित हैं. सरकार ने अब वक्फ प्रबंधन प्रणाली में संशोधन के लिए एक संशोधित विधेयक पेश किया है.

वक्फ संशोधन विधेयक 2024 को संयुक्त संसदीय समिति को भेजा गया है. आवाज-द वॉयस के प्रधान संपादक आतिर खान ने भारतीय राजस्व सेवा के पूर्व अधिकारी सैयद महमूद अख्तर से बात की, जिन्होंने इस विषय पर व्यापक काम किया है और 2013 में वक्फ संशोधन विधेयक में संशोधन का मसौदा तैयार करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी.

प्रश्नः महोदय, क्या आप कृपया वक्फ के पीछे की अवधारणा को समझा सकते हैं?

उत्तरः वक्फ शब्द की उत्पत्ति अरबी शब्द से हुई है जिसका अर्थ है धारण करना, अधिकार में रखना. अब, आपके पास क्या है? आपके पास एक विशेष बंदोबस्ती है, या तो जमीन के रूप में या पुस्तकों के रूप में या समुदायों के कल्याणकारी कार्यों को करने के धर्मार्थ उद्देश्य के लिए कुछ दान के रूप में, अनाथों, विधवाओं, शिक्षा, वंचित छात्रों, शिक्षा, कब्रिस्तानों और मस्जिदों के रखरखाव आदि के लिए.

वक्फ प्रणाली मध्यकाल से अस्तित्व में है, लेकिन इसे भारत में ब्रिटिश काल के दौरान संहिताबद्ध किया गया था. फिर इसे 1954 में संसद के एक अधिनियम के माध्यम से अधिनियमित किया गया, इसके बाद 1995 और 2013 में इसमें संशोधन किया गया.

अधिनियम ने प्रावधान किया कि वाकिफ - जो व्यक्ति दान करता है, वह अपनी वसीयत बनाता है, उसका सम्मान किया जाना चाहिए और इस विशेष दान के कार्य से जिन व्यक्तियों को लाभ होना है,उन्हें वसीयत में स्पष्ट रूप से चित्रित किया जाना चाहिए. इस्लाम के अनुसार संपत्ति का मालिक अल्लाह होना चाहिए. इसलिए, जो लोग मामलों का प्रबंधन करते हैं, उन्हें संरक्षक होना चाहिए, वे वसीयत का लाभ उठा सकते हैं, वे इसे किराए पर भी दे सकते हैं, लेकिन वे जमीन नहीं बेच सकते. ऐसा ही है.

प्रश्नः तो, बोर्ड किस तंत्र के तहत काम करते हैं? सिस्टम क्या है?

उत्तरः बोर्ड वक्फ को नियंत्रित करते हैं. उनका समन्वय प्राधिकरण केंद्रीय वक्फ परिषद है, जो रीढ़ की हड्डी का काम करता है, यह अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय के दायरे में आता है. यह समय-समय पर कुछ परिपत्र जारी करता है, यह एक मध्यस्थ के रूप में है और राज्य संपत्ति बोर्डों और केंद्रीय मंत्रालय के बीच एक तरह का समन्वय कार्यालय है.

वक्फ बोर्ड राज्य सरकार द्वारा गठित किए जाते हैं और उनमें एक अध्यक्ष, एक अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और मुख्य कार्यकारी अधिकारी होते हैं, जो विभिन्न संवर्गों से चुने गए बोर्ड के सदस्यों का कार्यात्मक प्राधिकारी होता है.

मुतवल्ली एक धर्मशास्त्री होना चाहिए. उसे शरिया और इस्लामी कानून का ज्ञान होना चाहिए. 2013 के बिल ड्राफ्ट में हमने बोर्ड में महिलाओं के प्रतिनिधित्व और चार्टर्ड अकाउंटेंट को भी शामिल करने का प्रावधान किया है.

हमने यह भी सिफारिश की है कि सीईओ की वरिष्ठता उचित होनी चाहिए और वह कम से कम अतिरिक्त जिला मजिस्ट्रेट के स्तर का होना चाहिए.

प्रश्नः जब संसद में वक्फ संशोधन विधेयक 2024 पेश किया गया था, तब कुछ बहुत ही रोचक शुरुआती बहसें हुई थीं. संशोधित विधेयक में प्रावधान है कि सर्वेक्षण आयुक्तों की भूमिका जिला कलेक्टरों को दी जाएगी. अब चीजें कैसे बदलेंगी?

उत्तरः अच्छा, मैं आपको 2013 में वापस ले चलता हूं, जब हम मंत्रालय में थे, हमने फैसला किया था और हमने आदेश जारी किए थे, हमने केंद्रीय वक्फ परिषद को सलाह दी थी कि वे बोर्डों को सेवा करने दें. एक सेवा आयुक्त होना चाहिए, क्योंकि वे रिकॉर्ड बनाने में मदद करेंगे और फिर इसे बोर्ड के पास दर्ज किया जाएगा, एक प्रति परिषद को भेजी जाएगी.

और राज्य सरकार को सूचित किया जाएगा कि सर्वेक्षण आयुक्त ने किन संपत्तियों की पहचान की है. रिकॉर्ड को डिजिटल रूप से कम्प्यूटरीकृत किया जाना था. पूरी वक्फ भूमि, जो कि बहुत बड़ी भूमि है, मुझे लगता है कि देश की एक तिहाई या कुछ ऐसी भूमि है, अगर मेरी याददाश्त सही है. लेकिन तब रिकॉर्ड गायब थे.

बहुत से रिकॉर्ड अभी भी गायब हैं, बहुत सी संपत्तियों पर अतिक्रमण किया गया है, उनमें से बहुत सी को पूरी तरह से अवैध रूप से बेचा गया है. बहुत सी संपत्तियों को बहुत मामूली राशि के लिए गिरवी भी रखा गया है.

वर्तमान संशोधनों के अनुसार जिला मजिस्ट्रेट के पास गतिविधियों का समन्वय करने और रिकॉर्ड को अंतिम रूप देने की शक्ति होगी. यह ठीक है. लेकिन मैं यहां एक छोटी सी बात कहना चाहता हूँ.

डीएम या डिप्टी कमिश्नर बहुत व्यस्त व्यक्ति होते हैं. मुझे यकीन नहीं है कि वे इस गतिविधि के लिए बहुत समय दे पाएंगे या नहीं, इसलिए ऐसा प्रावधान होना चाहिए, जिसके तहत वे मामलों को देखने के लिए एक विशेष अधिकारी को प्रतिनियुक्त कर सकें.

प्रश्नः 2013 में विधेयक का मसौदा तैयार करते समय, आपने प्रणाली का अध्ययन करने के लिए पूरे देश में व्यापक रूप से यात्रा की थी, आपके क्या अवलोकन थे?

उत्तरः हां, मुझे देश भर में कम से कम 18 जगहों पर जाने का मौका मिला. हम संयुक्त संसदीय समिति को साथ लेकर गए. हमारे अनुभव अलग-अलग थे, मैं उत्तर भारत के उन राज्यों का नाम नहीं लेना चाहता, जिनका रिकॉर्ड रखने का प्रदर्शन बहुत खराब था.

वहां बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार था. हम इसे महसूस कर सकते थे. और फिर हम देश के मध्य भाग में गए. वहां स्थिति थोड़ी बेहतर थी. हमारे मुख्यमंत्रियों ने हमें कार्यालय में आमंत्रित किया, ताकि हमें बता सकें कि साल में वास्तव में क्या हुआ था.

केरल और तमिलनाडु जैसे दक्षिण के राज्य बहुत बेहतर तरीके से संगठित थे. उनके पास उचित रिकॉर्ड थे और आवश्यक विवरण उपलब्ध थे. उनके पास काफी हद तक सर्वेक्षण रिकॉर्ड थे. जहां तक प्रबंधन का सवाल है, दक्षिणी भाग बहुत बेहतर तरीके से संगठित है.

प्रश्नः वक्फ संपत्तियों को लेकर बहुत अधिक मुकदमेबाजी है और 12,000 से अधिक मामले कार्य न्यायाधिकरणों के पास लंबित हैं. संशोधित विधेयक के अनुसार पीड़ित पक्ष अब अदालतों का भी दरवाजा खटखटा सकते हैं. क्या आपको लगता है कि इससे लोगों को समय पर न्याय मिलने में मदद मिलेगी?

उत्तरः खैर, यह दोधारी तलवार है. न्यायाधिकरणों का गठन किया गया. मुझे अभी भी बहुत अच्छी तरह याद है कि 2013 के संशोधन में न्यायाधिकरणों के निर्माण और उन्हें मजबूत बनाने पर बहुत जोर दिया गया था. अब, 2013 से लेकर अब 2024 तक बहुत समय बीत चुका है. अगर न्यायाधिकरण काम नहीं कर पाए हैं, तो मुझे लगता है कि इसकी वजह बोर्ड हैं. उन्हें प्रभावित लोगों या संबंधित अधिकारियों द्वारा अतिक्रमण की शिकायतों पर तुरंत निर्णय लेना चाहिए था. अब, जाहिर है, देश में न्यायिक बहस का इंतजार नहीं किया जा सकता. अदालतों को हस्तक्षेप करना होगा.

प्रश्नः अब, नए विधेयक में बोर्ड में महिलाओं के प्रतिनिधित्व का प्रावधान है? आप इस कदम को कैसे देखते हैं?

उत्तरः ठीक है, इसकी शुरुआत 2013 में हमारे समय में हुई थी. हमने संशोधनों में यह सुनिश्चित करने की कोशिश की थी कि कम से कम दो महिलाएं, जो अलग-अलग क्षेत्रों से हों, जो महिलाओं के मुद्दों का ध्यान रख सकें. और निश्चित रूप से, विधवा भरण-पोषण के मुद्दे, जो एक बहुत ही संवेदनशील विषय है, इन सदस्यों द्वारा संभाला जा सकता है, यदि बोर्ड में उनके लिए कोई प्रावधान होता. इसलिए, अगर 2024 के संशोधन में महिला सदस्यों की बात की जाती है, तो यह एक स्वागत योग्य कदम है.

प्रश्नः अब संशोधित विधेयक का उद्देश्य पारदर्शिता लाने के लिए डिजिटल तकनीक की शुरुआत करना है. सिस्टम में वित्तीय पारदर्शिता लाने के लिए और क्या किया जा सकता है?

उत्तरः खैर, मुझे लगता है कि डिजिटल पारदर्शिता प्रदान करने और रिकॉर्ड के डिजिटल और कम्प्यूटरीकरण को शामिल करने का कदम एक लंबित की गई पुकार है. हमने अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय में इस पर जोर देने की कोशिश की थी. उचित डिजिटल रिकॉर्ड के अभाव में भ्रष्टाचार बढ़ता है.

लेकिन तथ्य यह है कि आप वक्फ संपत्तियों का प्रबंधन कैसे करते हैं. मुझे लगता है कि अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय में मेरी पृष्ठभूमि के साथ, यह एक शुद्ध प्रशासनिक उपाय है और समुदाय की आस्था को ध्यान में रखते हुए उचित प्रबंधन के साथ आगे बढ़ना सरकार के अधिकार में है.

प्रश्नः बोर्डों के लिए पूर्णकालिक सीईओ की नियुक्ति के लिए एक नया प्रावधान है. हमने देखा है कि हिंदू तीर्थस्थलों के प्रबंधन के लिए भी ऐसी व्यवस्था है. क्या इस प्रावधान से अब बोर्डों के कामकाज में सुधार होगा?

उत्तरः हां, यह है. लेकिन हमें ध्यान रखना चाहिए कि ये सीईओ समुदाय की आस्था का व्यक्ति होना चाहिए. ऐसा होना चाहिए, क्योंकि सीईओ ही व्यावहारिक रूप से वह व्यक्ति होता है, जो सभी कार्यान्वयन गतिविधियों को आगे बढ़ाता है और कई बार, वह गंभीर धार्मिक मान्यताओं को भी चुनौती देता है.

वह कब्रिस्तानों की बाड़ लगाने, अनाथों को दान देने जैसे धार्मिक मुद्दों पर आता है. इसलिए, यदि वह व्यक्ति इन आवश्यक प्रथाओं को समझता है, तो यह वांछनीय है, लेकिन उस व्यक्ति के पास बहुत वरिष्ठ स्तर पर पर्याप्त प्रशासनिक अनुभव भी होना चाहिए. जिसकी हमने अपने 2013 के संशोधनों में पहले ही सिफारिश की है. और एक पूर्णकालिक सीईओ समय की मांग है. इसके बारे में दो राय नहीं हो सकती.

प्रश्नः केरल जैसे कुछ वक्फ बोर्डों ने अच्छा प्रदर्शन किया है. वहां से क्या सीखा?

उत्तरः हां, बहुत दिलचस्प सवाल है, क्योंकि मुझे एक आकर्षक अनुभव हुआ, जब हम संसदीय समिति को उस स्थान पर ले गए और संसद के माननीय सदस्य बहुत प्रभावित हुए. उन्होंने इनके कामकाज को पहली बार देखा, सीईओ और अध्यक्ष और उपाध्यक्ष तकनीकी और प्रशासनिक रूप से बहुत ही सक्षम लोग थे. वे इंजीनियर थे, वे चार्टर्ड अकाउंटेंट थे, वे कंपनी सचिव थे, जो बोर्ड को काफी अच्छी तरह से संचालित कर रहे थे.

अतिक्रमण की समस्या लगभग शून्य थी. राजस्व बिल्कुल ठीक था. भ्रष्टाचार शून्य था. इसलिए, हम वहां से सर्वोत्तम प्रथाओं का पालन कर सकते हैं, महिलाएं बोर्ड के कामकाज में भाग ले रही थीं.

प्रश्नः महोदय, चूंकि आपने पहले ही विधेयक के प्रारूपण में काम किया है, तो आपके क्या सुझाव होंगे? संयुक्त संसदीय समिति अब संशोधित विधेयक पर विचार-विमर्श करेगी.

उत्तरः हमें यह सुनिश्चित करना होगा कि सभी हितधारकों को शामिल किया जाए. मैं आपको एक उदाहरण देता हूं. जब मैंने देश भर में दौरा किया और अलग-अलग राज्यों में गया, तो हमारे पास एक गैर-मुस्लिम हिंदू शिवसेना सांसद थे, जो हमारा मार्गदर्शन कर रहे थे और जो समिति के सदस्य थे, और उन्होंने हमें सहज बनाने और यह सुनिश्चित करने के लिए हर संभव प्रयास किया कि हमारा कामकाज कानून के सिद्धांतों के अनुसार हो

. इसलिए, मुझे लगता है कि इस प्रक्रिया में अन्य धर्मों के लोगों को शामिल करना पहले से ही था. लेकिन जब सीईओ की ओर से काम का निष्पादन होता है, तो लोगों की भावनाओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए. यह प्रशासनिक और प्रबंधन क्षमता और समुदाय की धार्मिक भावनाओं को ध्यान में रखते हुए एक कठिन काम है.

सुचारू कामकाज सुनिश्चित करने के लिए संतुलन महत्वपूर्ण है. मुझे यकीन है कि संसद के माननीय सदस्य, कानून निर्माता इस पर नजर रखेंगे और वे इस मामले पर प्रभावी ढंग से काम करेंगे.