दीपक कुमार नायक

नेपाल की नाज़ुक लोकतांत्रिक व्यवस्था गृहयुद्ध की समाप्ति के बाद से अब तक की सबसे निर्णायक परीक्षाओं में से एक का सामना कर रही है। मार्च 2026 के चुनावों से पहले राजनीतिक विखंडन, पीढ़ीगत विद्रोह और संस्थागत क्षरण एक साथ उभर आए हैं।

जनवरी में निर्वाचन आयोग द्वारा गगन कुमार थापा को नेपाली कांग्रेस का अध्यक्ष औपचारिक रूप से मान्यता दिए जाने से पार्टी का नेतृत्व संकट समाप्त नहीं हुआ, बल्कि एक ऐतिहासिक विभाजन और गहरा गया। इसने अतीत के विभाजनों की यादें ताज़ा कर दीं और साथ ही नेपाल की राजनीतिक व्यवस्था की गहरी संरचनात्मक कमजोरियों को उजागर किया।

सितंबर 2025 के हिंसक जेन-ज़ी (Gen Z) नेतृत्व वाले प्रदर्शनों, बढ़ते सड़क आंदोलनों और संस्थाओं में घटते जनविश्वास की पृष्ठभूमि में, नेपाल की सबसे पुरानी लोकतांत्रिक पार्टी के भीतर का यह संकट देश के व्यापक संघर्ष का प्रतीक बन गया है जहाँ लोकतांत्रिक वैधता, स्थिरता और नवीनीकरण के बीच संतुलन साधने की चुनौती है।

15 जनवरी 2026 को, काठमांडू के भृकुटीमंडप में आयोजित पार्टी के दूसरे विशेष महासम्मेलन में वरिष्ठ नेता गगन कुमार थापा निर्विरोध नेपाली कांग्रेस के अध्यक्ष चुने गए। यह विशेष महासम्मेलन 60 प्रतिशत से अधिक महासम्मेलन प्रतिनिधियों के समर्थन से बुलाया गया था। निर्वाचन समिति के संयोजक सीताराम केसी ने परिणामों की घोषणा की, जिसमें अन्य सर्वसम्मति से चुने गए पदाधिकारियों के नाम भी शामिल थे—उपाध्यक्ष बिश्व प्रकाश शर्मा और पुष्पा भुसाल, तथा महासचिव गुरु राज घिमिरे और प्रदीप पौडेल।

क्लस्टर-आधारित प्रतिनिधित्व प्रणाली के तहत कई संयुक्त महासचिव भी चुने गए। यह सम्मेलन तत्कालीन पार्टी अध्यक्ष शेर बहादुर देउबा के साथ वार्ता विफल होने के बाद उत्पन्न राजनीतिक गतिरोध के बीच आयोजित हुआ। इससे पहले, नेपाली कांग्रेस की केंद्रीय समिति ने गगन थापा, बिश्व प्रकाश शर्मा और संयुक्त महासचिव फारमुल्लाह मंसूर को निलंबित कर दिया था। अनुशासनात्मक कार्रवाई के बावजूद, विशेष महासम्मेलन ने नई पार्टी नेतृत्व टीम का चुनाव किया।

अगले ही दिन निर्वाचन आयोग ने गगन कुमार थापा को नेपाली कांग्रेस का अध्यक्ष औपचारिक रूप से मान्यता दी और विशेष महासम्मेलन से चुने गए पदाधिकारियों का विवरण अपने रिकॉर्ड में दर्ज किया। आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि यह आयोजन कानून और पार्टी विधान के अनुरूप हुआ था। कार्यवाहक मुख्य निर्वाचन आयुक्त राम प्रसाद भंडारी ने बताया कि आयोग ने तीन प्रमुख आधारों पर यह निर्णय लिया।

पहला, नेपाली कांग्रेस का विधान 40 प्रतिशत महासम्मेलन प्रतिनिधियों को विशेष महासम्मेलन बुलाने का अधिकार देता है, और आयोग ने पाया कि ऐसा विधान के अनुरूप किया गया।
दूसरा, विधान महासम्मेलन प्रतिनिधियों को पार्टी की सर्वोच्च सत्ता मानता है, और उनके निर्णय बाध्यकारी होते हैं।
तीसरा, आयोग ने यह भी नोट किया कि विशेष महासम्मेलन की मांग के विरुद्ध कोई दर्ज असहमति नहीं थी, जिससे यह पुष्टि हुई कि सम्मेलन विधान के अनुरूप बुलाया गया।

आयोग के इस निर्णय के साथ, 11 से 14 जनवरी के बीच आयोजित विशेष महासम्मेलन में पारित सभी प्रस्तावों को कानूनी मान्यता मिल गई। निर्वाचन आयोग द्वारा थापा गुट को नेपाली कांग्रेस के आधिकारिक नेतृत्व के रूप में मान्यता दिए जाने से एक आंतरिक विवाद संस्थागत विभाजन में बदल गया, जिसने 1953 और 2002 में हुए पार्टी के दर्दनाक विभाजनों की याद दिला दी।

हालाँकि, गगन कुमार थापा के नेतृत्व को मान्यता मिलने से नेपाली कांग्रेस का संकट समाप्त नहीं हुआ। इसके विपरीत, यह एक औपचारिक पार्टी विभाजन में बदल गया, जहाँ अपदस्थ नेतृत्व शेर बहादुर देउबा के नेतृत्व में एक प्रतिद्वंद्वी गुट के रूप में संगठित हो गया।

देउबा और उनके समर्थकों ने विशेष महासम्मेलन की वैधता को खारिज करते हुए उसे “असंवैधानिक, दबाव में आयोजित और पार्टी विधान का उल्लंघन” बताया। पहले जो देउबा गुट “एस्टैब्लिशमेंट” माना जाता था, वह अब निर्वाचन आयोग के निर्णय के बाद स्वयं को “असंतुष्ट” या “विभाजित” गुट के रूप में चिह्नित किए जाने को चुनौती दे रहा है।

देउबा ने सार्वजनिक रूप से कहा है कि वे अब भी “14वें महासम्मेलन द्वारा निर्वाचित वैध अध्यक्ष” हैं और उन्होंने थापा गुट पर “सड़क दबाव और संस्थागत हेरफेर की आड़ में पार्टी पर कब्ज़ा करने” का आरोप लगाया है।

देउबा के साथ जुड़े प्रमुख नेताओं में पूर्ण बहादुर खड्का, डॉ. शेखर कोइराला, बिमलेंद्र निधि, अर्जुन नरसिंह केसी तथा कई पूर्व मंत्री और प्रांतीय स्तर के पार्टी प्रमुख शामिल हैं। यह गुट पार्टी के पारंपरिक संगठनात्मक आधार के कुछ हिस्सों विशेषकर पुराने कार्यकर्ताओं, ग्रामीण समितियों और संरक्षण नेटवर्क से जुड़े नेताओं में प्रभाव बनाए हुए है।

जनवरी 2026 के मध्य से, देउबा गुट ने दोहरी रणनीति अपनाई है,निर्वाचन आयोग के निर्णय के खिलाफ कानूनी चुनौतियाँ दायर करना और समानांतर पार्टी बैठकों, विरोध बयानों तथा सड़क आंदोलन की धमकियों के माध्यम से समर्थकों को संगठित करना।

इससे दोहरी सत्ता की स्थिति उत्पन्न हो गई है, जहाँ नेपाली कांग्रेस की विरासत पर दावा करने वाले दो प्रतिस्पर्धी शक्ति केंद्र उभर आए हैं। नेतृत्व विवाद सुलझने के बजाय और गहरा गया है, जिससे यह आंतरिक पार्टी संघर्ष एक संरचनात्मक दरार में बदल गया है, जिसका प्रभाव मार्च 2026 के चुनावों से पहले चुनावी एकजुटता, विपक्षी राजनीति और समग्र राजनीतिक स्थिरता पर पड़ेगा।

यहाँ यह याद करना उपयोगी होगा कि 1952–1953 के दौरान, लोकतंत्र के प्रारंभिक वर्षों में, बिश्वेश्वर प्रसाद कोइराला और मातृका प्रसाद कोइराला के बीच सरकार गठन और दिशा को लेकर हुए नेतृत्व विवाद ने पार्टी के भीतर गुटबाज़ी और विभाजन को जन्म दिया। यह नेपाली कांग्रेस के इतिहास का पहला बड़ा विभाजन माना जाता है।

बाद में, 2002 में माओवादी विद्रोह के दौर में, तत्कालीन प्रधानमंत्री शेर बहादुर देउबा द्वारा प्रतिनिधि सभा को भंग करने और पूर्ण पार्टी सहमति के बिना आपातकाल बढ़ाने के कारण उन्हें पार्टी की अनुशासन समिति द्वारा निष्कासित कर दिया गया। इसके परिणामस्वरूप 22 सितंबर 2002 को देउबा गुट ने अलग से नेपाली कांग्रेस (डेमोक्रेटिक) के रूप में पंजीकरण कराया। अंततः 25 सितंबर 2007 को यह गुट फिर से नेपाली कांग्रेस में विलय हो गया।

वर्तमान पर लौटें तो, नेपाली कांग्रेस के भीतर यह विभाजन जेन-ज़ी उथल-पुथल के बाद के नेपाल के राजनीतिक परिदृश्य में एक निर्णायक मोड़ है। जनवरी 2026 में जो हुआ, वह केवल गुटीय संघर्ष नहीं था, बल्कि पीढ़ीगत विद्रोह, संस्थागत क्षरण और विवादित भू-राजनीतिक कथाओं का संगम था, जिसने नेपाल की नाज़ुक गणराज्य व्यवस्था में स्थिरता प्रदान करने वाली नेपाली कांग्रेस की ऐतिहासिक भूमिका को कमजोर कर दिया।

यह विभाजन लंबे समय से चले आ रहे गुटीय प्रतिद्वंद्व, नेतृत्व की निरंकुशता, संकट प्रबंधन को लेकर मतभेद और आंतरिक लोकतांत्रिक मानदंडों की विफलता का परिणाम है। वर्षों से अस्थिर गठबंधन, धुंधली वैचारिक पहचान और शासन की विफलताओं ने, विशेषकर युवा मतदाताओं के बीच, जनविश्वास को क्षीण किया। सितंबर 2025 के जेन-ज़ी विद्रोह—जिसने भ्रष्टाचार और सेंसरशिप के खिलाफ बड़े पैमाने पर प्रदर्शनों के बाद केपी ओली सरकार को गिरा दिया,ने इस संकट को और तेज़ कर दिया।

अशांति के दौरान विभाजित और प्रतिक्रियात्मक रहने के कारण नेपाली कांग्रेस कमजोर और आंतरिक रूप से ध्रुवीकृत होकर उभरी। सुधारवादियों के लिए यह विद्रोह नवीनीकरण की तात्कालिक आवश्यकता का संकेत था, जबकि पुराने नेतृत्व के लिए यह एक अस्थिरकारी शक्ति थी जिसे नियंत्रित करना ज़रूरी समझा गया।

गगन थापा इस सुधारवादी क्षण के प्रतीक बनकर उभरे। उनकी अपील जवाबदेही, सेवा वितरण और संस्थागत सुधार के विमर्श में निहित है, जो शहरी और शिक्षित वर्गों में गूंजता है।

हालाँकि आलोचक उनके उदय को बाहरी शक्तियों द्वारा प्रायोजित बताते हैं, पुराने विकीलीक्स केबल्स का हवाला देते हुए, जिनमें उन्हें अमेरिकी दूतावास का संपर्क बताया गया था, और नेपाल में पश्चिमी वित्तपोषित लोकतंत्र व युवा कार्यक्रमों की ओर इशारा करते हैं। इस दृष्टि से, थापा का जेन-ज़ी विमर्श और सुधारवादी भाषा से जुड़ाव चीन और भारत के प्रभाव का मुकाबला करने की एक व्यापक पश्चिमी रणनीति का हिस्सा माना जाता है।

लेकिन ऐसे दावे कड़ी बहस के विषय हैं। नेपाल की राजनीति में विदेशी राजनयिकों से संपर्क सामान्य बात है, और थापा को जेन-ज़ी के विकेंद्रीकृत आंदोलन से जोड़ने वाला कोई ठोस प्रमाण नहीं है। स्वयं युवा आंदोलन पार्टी राजनीति के प्रति गहरा संदेह रखता है और किसी भी प्रकार के सह-अधिग्रहण का विरोधी है। थापा को मौजूदा अभिजात-विरोधी माहौल का लाभ मिल सकता है, लेकिन वे उसे नियंत्रित नहीं करते, और अवसरवाद की कोई भी धारणा उनकी विश्वसनीयता को तुरंत नुकसान पहुँचा सकती है।

आगे का रास्ता जोखिमों से भरा है। थापा के नेतृत्व वाली नेपाली कांग्रेस चुनावों से पहले युवा असंतोष और संगठनात्मक वैधता का लाभ उठाना चाहती है, जबकि देउबा गुट सड़क आंदोलनों और कानूनी चुनौतियों के ज़रिये जवाबी संघर्ष कर रहा है। लंबा कानूनी संघर्ष या और अधिक विखंडन पार्टी को पंगु बना सकता है, प्रतिद्वंद्वियों को अवसर दे सकता है और प्रणालीगत अस्थिरता को गहरा कर सकता है।

अंततः, नेपाली कांग्रेस का यह विभाजन नेपाल की राजनीतिक व्यवस्था में व्यापक वैधता संकट को दर्शाता है। वास्तविक आंतरिक लोकतंत्रीकरण, बेहतर संस्थागत प्रदर्शन और युवाओं की सार्थक भागीदारी के बिना, यह टूटन अपवाद नहीं बल्कि व्यापक राजनीतिक विघटन का संकेत साबित हो सकती है।

मार्च 2026 के चुनाव नेपाल की लोकतांत्रिक सहनशीलता पर एक जनमत-संग्रह का रूप ले चुके हैं। तैयारियाँ गंभीर चुनौतियों के बीच चल रही हैं—क्षतिग्रस्त जनविश्वास, कमज़ोर संस्थागत मनोबल, आर्थिक संकट और युवा समूहों व अन्य असंतुष्ट वर्गों द्वारा फिर से लामबंदी की आशंका। मतदान आयु को 16 वर्ष तक घटाने, सीमित विदेशी मतदान प्रयोगों और युवा संगठनों तक पहुँच जैसे सुधार इरादे तो दिखाते हैं, लेकिन सीमित समय और नाज़ुक सुरक्षा माहौल में उनका प्रभाव अनिश्चित है।

एक अन्य घटनाक्रम में, 15 जनवरी 2026 को चंद नेतृत्व वाली कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ नेपाल-माओवादी (सीपीएन-माओवादी-चंद) के अध्यक्ष नेत्र बिक्रम चंद और जेन-ज़ी समूह के नेता मिराज ढुंगाना के बीच संयुक्त राजनीतिक आंदोलन में सहयोग पर सहमति बनी। दोनों पक्षों ने काठमांडू में चार-सूत्रीय समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसके तहत आने वाले दिनों में विरोध प्रदर्शनों और राजनीतिक कार्रवाइयों को आगे बढ़ाने पर सहमति हुई।

समझौते के अनुसार, दोनों पक्ष जेन-ज़ी आंदोलन की मांगों को उठाने, जन आकांक्षाओं के अनुरूप संवैधानिक संशोधन के लिए प्रयास करने, स्थिर सरकार के गठन की दिशा में काम करने, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विशेष न्यायिक निकाय की स्थापना और राज्य के प्रगतिशील पुनर्गठन के लिए संघर्ष करेंगे।

2025 में 28 मार्च की हिंसा ने नेपाल की आंतरिक सुरक्षा परिदृश्य में गुणात्मक बदलाव को चिह्नित किया। इसके बावजूद, 2025 में नेपाल में किसी भी प्रकार की विद्रोही गतिविधि नहीं देखी गई। आतंकवाद से जुड़ी कोई मौत दर्ज नहीं हुई, जो 2021 से चली आ रही प्रवृत्ति को जारी रखती है। 2006 का व्यापक शांति समझौता, 2012 तक तराई-आधारित सशस्त्र समूहों का विघटन और 2021 में नेत्र बिक्रम चंद नेतृत्व वाली सीपीएन-माओवादी-चंद के साथ हुआ समझौता सशस्त्र विद्रोह के अध्याय को प्रभावी रूप से समाप्त कर चुके हैं। 2024 में भी नेपाल में आतंकवाद से संबंधित कोई मृत्यु नहीं हुई थी, हालाँकि स्थिरता को जोखिम की अनुपस्थिति समझना एक भूल होगी।

16 जनवरी 2026 को, जेन-ज़ी आंदोलन में घायल प्रतिभागियों और प्रदर्शन के दौरान मारे गए लोगों के परिजनों ने प्रधानमंत्री कार्यालय के बाहर धरना दिया और कहा कि उनकी मांगें अब भी पूरी नहीं हुई हैं।

चिंता का एक और क्षेत्र कट्टरपंथी इस्लामी संगठनों की निरंतर गतिविधि रही है, विशेषकर इस्लामी संघ नेपाल। हालाँकि इन समूहों से कोई आतंकवादी कार्रवाई नहीं जोड़ी गई, फिर भी उनके बढ़ते संगठनात्मक विस्तार, विदेशी वैचारिक और वित्तीय संपर्कों तथा बड़े पैमाने पर धार्मिक सभाओं ने सुरक्षा एजेंसियों के लिए खतरे की घंटी बजा दी है।

फरवरी 2025 में नेपाल को फाइनेंशियल एक्शन टास्क फोर्स (FATF) की ग्रे सूची में डाला जाना 2024 की तुलना में एक बड़ा नकारात्मक संकेत था। यह निर्णय धन शोधन और आतंकवादी वित्तपोषण से निपटने के लिए सुधारों को पूरी तरह लागू करने में काठमांडू की विफलता को दर्शाता है।

यद्यपि सरकार ने एनजीओ और आईएनजीओ, विशेषकर विदेशी सहायता प्राप्त करने वालों, की फंडिंग को नियंत्रित करने के लिए एक विधेयक पेश किया, 2025 के अंत तक इसके ठोस परिणाम स्पष्ट नहीं थे। पाकिस्तान-आधारित संस्थाओं से जुड़े समर्थन सहित अनियंत्रित विदेशी फंडिंग दीर्घकालिक जोखिम पैदा करती है। 2024 की तुलना में, 2025 में अंतरराष्ट्रीय निगरानी और प्रतिष्ठागत क्षति में वृद्धि हुई।

नेपाल के सामने चुनौती है, लोकतंत्र को गहरा करना, राजनीतिक नैतिकता को पुनर्स्थापित करना और संस्थाओं में जनता का विश्वास फिर से बनाना। सार्थक सुधारों के बिना, अस्थिरता का चक्र 2008 से अब तक 15 प्रधानमंत्री और तीव्र हो सकता है, जिससे यह जोखिम बढ़ जाएगा कि सड़क आंदोलनों और लोकलुभावन हिंसा से कभी शांति को खतरा पैदा हो जाए। 2024 के विपरीत, जब राजनीतिक अस्थिरता मुख्यतः संसदीय दांव-पेच के ज़रिये सामने आई, 2025 में सड़क ने सीधे राजनीतिक परिणामों को आकार दिया।

जेन-ज़ी आंदोलन ने नेपाल की राजनीतिक गणना को मौलिक रूप से बदल दिया है और यह दिखा दिया है कि वैधता के बिना शासन अब टिकाऊ नहीं है। मार्च 2026 के चुनाव क्या इस विघटनकारी ऊर्जा को लोकतांत्रिक नवीनीकरण में बदल पाएँगे, या केवल अस्थिरता के चक्र को रीसेट करेंगे यही निकट भविष्य में देश के सामने सबसे बड़ी परीक्षा होगी। लोकतंत्र नेपाल के लिए अब भी सबसे बेहतर विकल्प है, लेकिन केवल अधिक जवाबदेह, समावेशी और सिद्धांतपूर्ण लोकतांत्रिक व्यवस्था ही देश की पुरानी अस्थिरता को नियंत्रण से बाहर जाने से रोक सकती है।

लेखक: दीपक कुमार नायक
रिसर्च एसोसिएट, इंस्टीट्यूट फॉर कॉन्फ्लिक्ट मैनेजमेंट
(सभी विचार व्यक्तिगत हैं)