सिंधु जल संधि: एक सतत ढांचे के लिए एक महत्वपूर्ण समीक्षा

Story by  आवाज़ द वॉयस | Published by  [email protected] | Date 20-09-2023
सिंधु जल संधि पर पुनर्विचारः एक सतत ढांचे के लिए एक महत्वपूर्ण समीक्षा
सिंधु जल संधि पर पुनर्विचारः एक सतत ढांचे के लिए एक महत्वपूर्ण समीक्षा

 

देवेन्द्र कुमार शर्मा

भारत और पाकिस्तान के बीच सिंधु जल संधि पर 19 सितंबर 1960 को कराची में तत्कालीन भारतीय प्रधान मंत्री जवाहरलाल नेहरू और तत्कालीन पाकिस्तानी राष्ट्रपति अयूब खान द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे. यह संधि अपने अस्तित्व के 63 वर्ष पूरे कर चुकी है. सिंधु नदी और उसकी सहायक नदियों में उपलब्ध पानी का उपयोग करने के लिए विश्व बैंक द्वारा इस जल वितरण संधि की व्यवस्था और बातचीत की गई थी. 1960 में संधि पर हस्ताक्षर के समय यह माना गया था कि यह संधि भारत और पाकिस्तान के बीच जल विवाद को समाप्त कर देगी.

अपनी स्थापना के 63 साल बाद, सिंधु जल संधि को तकनीकी, पर्यावरणीय और सामाजिक-आर्थिक कारकों में भारी बदलाव के साथ सामंजस्य बिठाना होगा. परिवर्तन की गति परिचालन मापदंडों के साथ-साथ संधि की भावना को भी चुनौती देती है.

पिछले 63 वर्षों में, यह स्पष्ट हो गया है कि नदियों में बढ़ते तलछट भार, जलाशयों की स्थिरता, तकनीकी प्रगति, भारतीय राज्यों के साथ-साथ पाकिस्तान के कुछ हिस्सों में जल तनाव ने जल प्रबंधन के प्रमुख मापदंडों को बदल दिया है.

भारत में पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत परियोजनाओं के विकास पर संधि के तहत लगाए गए प्रतिबंध व्यवहार्य नहीं हैं. इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि संधि को अपने दृष्टिकोण पर फिर से विचार करना चाहिए और विकसित होना चाहिए, क्योंकि जलवायु परिवर्तन का खतरा तेजी से वास्तविक होता जा रहा है. इस परिदृश्य में यह स्पष्ट है कि अनुच्छेद 12(3) के तहत संधि पर फिर से बातचीत करने की तत्काल आवश्यकता है.

यह संधि अकार्यात्मक क्यों होती जा रही है, यह समझने के लिए कि आजादी से पहले अविभाजित पंजाब की सिंचाई प्रणाली और 1947 में भारत के विभाजन के बाद पूर्वी पंजाब (भारत) और पश्चिमी पंजाब (पाकिस्तान) तक इसके वितरण पर नजर डालना जरूरी है.

आजादी से पहले अविभाजित पंजाब की सिंचाई व्यवस्था और विभाजन के बाद उसका वितरण

अविभाजित पंजाब का क्षेत्रफल 3,58,354.50 वर्ग किलोमीटर था. यह क्षेत्र छह शक्तिशाली नदियों द्वारा प्रवाहित जल संसाधनों से समृद्ध है, जो इस ऐतिहासिक रूप से कृषि प्रधान राज्य की जीवन रेखा हैं. ये नदियाँ हैंः सिंधु, झेलम, चिनाब, रावी, सतलुज और ब्यास.

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1947 में विभाजन के बाद पूर्वी पंजाब (क्षेत्रफल का 42 प्रतिशत) भारत का हिस्सा बन गया, जबकि पश्चिमी पंजाब (क्षेत्रफल का 58 प्रतिशत) पाकिस्तान का हिस्सा बन गया. भारत के विभाजन से पहले, 20वीं सदी की शुरुआत में अविभाजित पंजाब में पाँच प्रमुख नहरों का निर्माण किया गया था. ये हैंः

सिंधु नहरों से प्रतिवर्ष सिंचित होने वाली 26 मिलियन एकड़ भूमि में से 21 मिलियन एकड़ सिंचित भूमि पाकिस्तान में चली गई, जबकि पूर्वी पंजाब में केवल 5 मिलियन एकड़ भूमि भारत के हिस्से में आई.

सिंधु के मैदानों में, 1945-46 में सिंचित क्षेत्र में से, 19.5 मिलियन एकड़ पाकिस्तान में गया और केवल 3.8 मिलियन एकड़ भारत में आया. 1941 की जनगणना के अनुसार, सिंधु प्रणाली के पानी पर निर्भर आबादी में से 25 मिलियन पाकिस्तान में और 21 मिलियन भारत में थी. विभाजन के बाद, ऊपरी बारी दोआब नहर (यूबीडीसी) और फिरोजपुर की नहरों के अलावा, शेष नहर प्रणाली में 131 नहरें पाकिस्तान में और केवल 12 भारत में थीं. इस प्रकार, जल संसाधन आवंटन का अनुपात दोनों पंजाबों की जनसंख्या के अनुपात में नहीं था.

जल संसाधनों के इस आवंटन का सीमावर्ती क्षेत्रों से परे व्यापक प्रभाव था. विभाजन के समय पूर्वी पंजाब में नदियों से दूर के क्षेत्र और पहाड़ी क्षेत्र विकास की प्रतीक्षा कर रहे थे. उपयोग किए गए पानी की कुल मात्रा में से, भारतीय क्षेत्र की नहरें केवल 8.3 मिलियन एकड़ फीट का उपयोग करती हैं, जबकि पाकिस्तान में 64.4 मिलियन एकड़ फीट का उपयोग होता है.

भारत में प्रति एकड़ सिंचित क्षेत्र में लगभग 2.2 एकड़ फीट पानी था, जबकि पाकिस्तान में प्रति एकड़ 3.3 एकड़ फीट पानी था. विभाजन के बाद जो कुछ नहरें भारत में आईं, उनका फैलाव पाकिस्तान की तुलना में बहुत कम था. यह इस तथ्य पर विचार करते हुए महत्वपूर्ण हो जाता है कि पूर्वी पंजाब (भारत) में सिंधु के मैदानी क्षेत्र पाकिस्तान में पड़ने वाले क्षेत्रों की तुलना में बहुत कम विकसित थे.

विभाजन के परिणामस्वरूप, यह स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है कि भारत में पूर्वी पंजाब का हिस्सा पानी के लिए प्यासा था और बहुत कम विकास और सिंचित प्रणाली के केवल एक मामूली हिस्से के कारण उसे लगभग भूखा रहने के लिए छोड़ दिया गया था. आज भी, भारत में पंजाब राज्य 145 प्रतिशत भूजल निकासी के साथ ‘अति-शोषित’ श्रेणी में आता है. भारत में पूर्वी पंजाब के अधिकांश हिस्सों में भूजल स्तर नीचे चला गया है और सतह से 200 से 300 मीटर नीचे है.

आजादी के तुरंत बाद, पूर्वी पंजाब (भारत) में जल संकट को दूर करने के लिए, भारत ने 1949 में हिमाचल प्रदेश में एक बांध के निर्माण के लिए चिनाब नदी को मोड़ने के लिए एक परियोजना रिपोर्ट तैयार की, जो टिंडी गांव से लगभग सात किलोमीटर नीचे की ओर स्थित है. इससे चिनाब नदी का पानी हिमाचल प्रदेश में रावी बेसिन की चुराह घाटी की ओर मोड़ दिया जाता. हालाँकि, इस प्रस्ताव को 1960 में सिंधु जल संधि पर हस्ताक्षर करने के बाद स्थगित कर दिया गया था. यह दर्शाता है कि कैसे संधि ने विकास प्रयासों को बढ़ावा देने के बजाय उन्हें कमजोर कर दिया.

जल विवाद और सिंधु जल संधि पर हस्ताक्षर की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

दोनों पक्षों के बीच किसी भी जल विवाद का अध्ययन करने के लिए, 18 जुलाई, 1947 को ब्रिटिश संसद द्वारा पारित भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम की यात्रा करनी होगी. इस अधिनियम के पारित होने के समय, भारत और पाकिस्तान के बीच की सीमा ज्ञात नहीं थी. नदी के पानी के उपयोग का निर्णय बाद में दोनों प्रभुत्वों पर छोड़ दिया गया. यह विभाजन की पृष्ठभूमि में हुआ, जो अपने साथ दोनों पक्षों में रक्तपात लेकर आया और दोनों को इसकी भारी कीमत चुकानी पड़ी.

ऊपरी बारी दोआब नहर का मुख्यालय भारत में माधोपुर में था. देपालपुर नहर को अपना पानी पूर्वी पंजाब के फिरोजपुर में एक बैराज से प्राप्त करना पड़ता था. आजादी के बाद, पूर्वी (भारत) और पश्चिमी (पाकिस्तान) पंजाब के दो मुख्य इंजीनियरों, जिन्होंने विभाजन से पहले एक साथ काम किया था और उन्होंने 20 दिसंबर, 1947 को एक समझौता किया, जिसके तहत 31 मार्च 1948 तक पूर्वी पंजाब (भारत) में स्थित माधोपुर और फिरोजपुर हेडवर्क्स पर यथास्थिति जारी रखनी थी.

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20 दिसंबर 1947 को समझौते पर हस्ताक्षर करने के बाद, पूर्वी पंजाब द्वारा 29 मार्च 1948 को नोटिस देने के बावजूद पश्चिमी पंजाब (पाकिस्तान) ने 31 मार्च 1948 से आगे इसके नवीनीकरण के लिए कोई कार्रवाई नहीं की. पूर्वी पंजाब ने 1 अप्रैल 1948 को इसका उपयोग बंद करने का निर्णय लिया. लाहौर के पास सेंट्रल बारी दोआब नहर (सीबीडीसी) में डाउनस्ट्रीम नहरें सूखती रहीं.

यह उल्लेखनीय है कि ऐसे निर्णय ऐसे समय में कैसे लिए गए, जब दोनों देशों के लोग अथाह भावनात्मक और वित्तीय संकट में थे. पाकिस्तान के चौधरी मुहम्मद अली, जो बाद में पाकिस्तान के प्रधानमंत्री बने, ने अपने समझौते को नवीनीकृत न करने में पश्चिमी पंजाब के व्यवहार को ‘... कर्तव्य की उपेक्षा, शालीनता और सामान्य विवेक की कमी - जिसके पाकिस्तान के लिए विनाशकारी परिणाम थे’ के रूप में वर्णित किया.

दो गतिरोध समझौते

15 अप्रैल 1948 को शिमला में पूर्वी और पश्चिमी पंजाब के इंजीनियरों के बीच फिरोजपुर में हेडवर्क्स के साथ देपालपुर नहर और माधोपुर में हेडवर्क्स के साथ सीबीडीसी के संबंध में दो स्टैंडस्टिल समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए, जो 15 अक्टूबर 1948 तक प्रभावी रहने वाले थे. पश्चिम पंजाब (पाकिस्तान) ने पूर्वी पंजाब को पूंजी की आनुपातिक राशि पर सिग्नियोरेज शुल्क, आनुपातिक रखरखाव लागत और ब्याज का भुगतान करने की सहमति व्यक्त की.

ये शुल्क अविभाजित पंजाब द्वारा बीकानेर राज्य पर लगाए गए शुल्क के समान थे. पाकिस्तान ने सतलुज नदी को सीधे देपालपुर नहर से जोड़ने के लिए भारत में फिरोजपुर हेडवर्क्स के अपस्ट्रीम में अपने क्षेत्र में सतलुज नदी के दाहिने किनारे पर एक नई नहर खोदना भी शुरू कर दिया था. इससे भारत में फिरोजपुर हेडवर्क्स की सुरक्षा खतरे में पड़ जाती.

पूर्वी पंजाब (भारत) द्वारा पश्चिमी पंजाब (पाकिस्तान) के विरोध पर पूर्वी पंजाब (भारत) को इस मामले को संघीय सरकार के स्तर पर उठाने के लिए कहा गया. 1 नवंबर 1949 को, पश्चिमी पंजाब (पाकिस्तान) ने अचानक सिग्नियोरेज शुल्क का भुगतान करना बंद कर दिया और वह भी ऐसे तरीके से, जो सभी समझौतों के तहत अप्रमाणित था. सहयोग की कमी के बावजूद, भारत ने सद्भावनापूर्वक पाकिस्तान को पानी की आपूर्ति जारी रखी. 1960 में संधि पर हस्ताक्षर होने तक यह स्थिति नहीं बदली.

सिंधु जल संधि के प्रावधान

सिंधु जल संधि विश्व बैंक की मध्यस्थता में हुई थी. उस समय संधि ने मूल्यवान प्राकृतिक संसाधन का शांतिपूर्वक प्रबंधन करने के लिए दोनों उभरती अर्थव्यवस्थाओं के बीच विवादों को हल किया. आशा और आशावाद के साथ संधि पर हस्ताक्षर किये गये.

हालांकि, पिछले कुछ वर्षों में कई तकनीकी और आर्थिक मुद्दों के साथ-साथ जलवायु परिवर्तन के साथ आने वाली अभूतपूर्व चुनौतियां संधि की रूपरेखा और भावना से आगे निकल गई हैं. इसके अलावा, संधि की वर्तमान स्थिति के साथ भी किसी को जलग्रहण क्षेत्रों के सापेक्ष जल संसाधनों के अनुपातहीन आवंटन और उन संसाधनों की प्रति व्यक्ति मांग के साथ सामंजस्य बिठाना होगा.

संधि के अनुसार, भारत को पूर्वी नदियों के माध्यम से सिंधु प्रणाली के पानी के लगभग 19 प्रतिशत हिस्से की अनुमति है, हालांकि उसके पास इस प्रतिशत का लगभग दोगुना जलग्रहण क्षेत्र है. दूसरी ओर, पाकिस्तान को सिंधु प्रणाली के पानी का लगभग 81 प्रतिशम हिस्सा प्राप्त होता है,

इस प्रतिशत का केवल आधा जलग्रहण क्षेत्र पाकिस्तान में पड़ता है. दूसरे शब्दों में, पाकिस्तान को आधा जलग्रहण क्षेत्र होने के बावजूद पानी का अनुपातहीन और अधिक हिस्सा दिया गया, जबकि लगभग दोगुने जलग्रहण क्षेत्र वाले भारत को पानी का आधा हिस्सा दिया गया है.

जल संसाधनों के अनुपातहीन आवंटन के बावजूद, भारत ने बिना अधिक प्रतिक्रिया के संधि की भावना को बरकरार रखा है. उदाहरण के लिए, 15 अक्टूबर 1948 के समझौते के अनुसार माधोपुर और फिरोजपुर हेडवर्क्स के रखरखाव के लिए पाकिस्तान द्वारा सिग्नियोरेज शुल्क का भुगतान करने में विफलता के बावजूद, भारत ने इस क्षेत्र के प्रति अपनी प्रतिबद्धता बरकरार रखी. 1 नवंबर 1949 से, संधि के अनुच्छेद पांच के अनुसार, भारत ने प्रतिस्थापन कार्यों की लागत के लिए 62 मिलियन पोंड (आज के मूल्य पर लगभग 4 बिलियन डॉलर) से अधिक का भुगतान किया. यह दर्शाता है कि जलग्रहण क्षेत्र और अन्य कारकों के आधार पर जल संसाधनों में भारत की हिस्सेदारी को कम करते हुए यह संधि पाकिस्तान के प्रति किस प्रकार सबसे उदार रही है.

भारत द्वारा पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत परियोजनाओं का निर्माण

संधि की सबसे महत्वपूर्ण सीमाओं में से एक नदियों चिनाब, झेलम और सिंधु - जिन्हें सामूहिक रूप से पश्चिमी नदियाँ कहा जाता है, पर जलविद्युत परियोजनाओं के विकास पर इसका प्रभाव है. संधि का अनुबंध पनबिजली उत्पादन के लिए पश्चिमी नदियों के पानी के उपयोग को नियंत्रित करता है.

संधि के अनुच्छेद 8, अनुलग्नक डी के तहत, पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत संयंत्रों का निर्माण भारत द्वारा किया जाना है ताकि ‘अच्छी और किफायती डिजाइन और कार्यों के संतोषजनक संचालन के साथ’ सुसंगत हो.

यह यह भी स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है कि जलविद्युत परियोजनाओं का निर्माण ‘संयंत्र के संचालन की निर्दिष्ट सीमा के लिए डिजाइन की प्रथागत और स्वीकृत प्रथा’ के साथ किया जाना चाहिए. संधि स्पष्ट रूप से बताती है कि परियोजनाओं के संतोषजनक संचालन के लिए डिजाइन की स्वीकृत सीमा के अनुसार नई परियोजनाओं का निर्माण कैसे किया जाना चाहिए. हालाँकि, संधि में अनुबंध डी के तहत खंड हैं, जो इस सिद्धांत का खंडन करते हैं, उपरोक्त अनुबंध के तहत तर्कों की वैधता को सीमित करते हैं.

यह विरोधाभासी डिजाइन अनुलग्नक डी में स्पष्ट है, जिसमें संधि की व्याख्या मृत भंडारण स्तर से नीचे आउटलेट के प्रावधानों को प्रतिबंधित करने के लिए की जा रही है, जब तक कि तलछट नियंत्रण या किसी अन्य तकनीकी उद्देश्यों के लिए आवश्यक न हो.

चिनाब और अन्य पश्चिमी नदियों में तलछट का भार 1960 की तुलना में बहुत अधिक हो गया है. संधि पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत परियोजनाओं के विकास के लिए बिना गेट वाले स्पिलवे प्रदान करने के अव्यवहार्य प्रस्ताव का भी उल्लेख करती है. यह पश्चिमी नदियों के लिए अव्यवहार्य है, क्योंकि वे पहाड़ी क्षेत्रों में तीव्र ढलान का अनुसरण करती हैं.

सलाल और बगलिहार जलविद्युत परियोजनाएं

इसका एक उदाहरण चिनाब नदी पर भारत द्वारा निर्मित सलाल जलविद्युत परियोजना का बांध है और इसे 1987 में चालू किया गया था. यह बांध लगभग ऊपर तक पूरी तरह से गाद से भरा हुआ है. अत्यधिक तलछट भार और टरबाइन भागों के टूट-फूट के कारण इस परियोजना का संचालन और रखरखाव एक चुनौती बन गया है.

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सलाल बांध स्थल पर चिनाब नदी में तलछट का भार इतना अधिक है कि जलाशय की ऊपरी पहुंच में, अवसादन पूर्ण जलाशय स्तर से ऊपर बढ़ना शुरू हो गया है और किसानों के खेतों पर अतिक्रमण करना शुरू कर दिया है और नदी किनारे के ग्रामीण घरों में प्रवेश करना शुरू कर दिया है.

इसी तरह, चिनाब नदी पर स्थित बगलिहार जलविद्युत परियोजना (चरण एक और दो में 900 मेगावाट) के बांध को भी यही नुकसान हुआ है और जलाशय लगभग उसके शीर्ष तक भर गया है. संधि की त्रुटिपूर्ण व्याख्याओं के कारण स्थानीय आबादी को कष्ट झेलने के लिए मजबूर नहीं किया जा सकता. यहां तक कि अंतरराष्ट्रीय मंचों पर पाकिस्तान भी इस बात से सहमत है कि उसके मंगला और तारबेला बांधों के जल भंडारण का एक हिस्सा अवसादन से भर गया है.

अवसादन - नई चुनौती

तलछट नियंत्रण के विषय ने अंतर्राष्ट्रीय महत्व हासिल कर लिया है और पूरी दुनिया अपने जलाशयों में अवसादन के राक्षस को नियंत्रित करने के लिए संघर्ष कर रही है. 1955 से दुनिया भर में इस विषय पर हजारों किताबें और पत्रिकाएँ प्रकाशित हो चुकी हैं.

यह कहना अनुचित होगा कि भारत में पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत परियोजनाओं का निर्माण तलछट नियंत्रण और संचालन के लिए प्रचलित मानकों के अनुसार जारी रखा जाना चाहिए, जैसा कि वे 1960 में मौजूद थे. संधि को साक्ष्य-आधारित ढांचे को अपनाना चाहिए और इसे पूरा करने के लिए अद्यतन किया जाना चाहिए,

इसमें कार्यों के संतोषजनक संचालन के साथ ‘मजबूत और किफायती डिजाइन’ सुनिश्चित करने के प्रावधान शामिल हैं. पाकिस्तान अपनी लगभग सभी जलविद्युत परियोजनाओं में निम्न-स्तरीय स्लुइस स्पिलवे प्रदान कर रहा है, जो निर्माणाधीन हैं या अतीत में निर्मित किए गए हैं.

इसी प्रकार, भारत में परियोजनाओं का निर्माण भी संधि के प्रावधानों के अनुसार ‘संयंत्र के संचालन की निर्दिष्ट सीमा के लिए डिजाइन की प्रथागत और स्वीकृत प्रथा’ के साथ किया जाना आवश्यक है.

यह संधि ऐसे ही अत्याधुनिक बुनियादी ढांचे को अपनाने की भारत की क्षमता को सीमित कर रही है, क्योंकि भारत से पनबिजली परियोजनाओं के निर्माण पर नदी में अरबों डॉलर डंप करने की उम्मीद नहीं की जा सकती है, जिसके बाद कुछ वर्षों में इसके बांध तलछट से भर जाएंगे. भारत और पाकिस्तान में जलविद्युत परियोजनाओं के निर्माण के लिए दोहरे मानक नहीं हो सकते.

उदाहरण के लिए, सैनमेनक्सिया बांध, चीन में शांक्सी प्रांत और हेनान प्रांत के बीच की सीमा पर सैनमेनक्सिया कण्ठ के पास पीली नदी के मध्य-पहुंच पर एक कंक्रीट गुरुत्वाकर्षण बांध, वर्ष 1960 में पूरा हुआ था. इस बहुउद्देश्यीय बांध का निर्माण बाढ़, सिंचाई, पनबिजली उत्पादन और नेविगेशन के साथ-साथ बर्फ नियंत्रण के लिए किया गया था. 

निर्माण 1957 में शुरू हुआ और 1960 में पूरा हुआ (सिंधु जल संधि पर हस्ताक्षर के समय ही). इसके पूरा होने के तुरंत बाद, तलछट संचय ने बांध के लाभों को खतरे में डाल दिया. तलछट को बाहर निकालने के लिए नवीनीकरण किया गया और तल पर फ्लशिंग पाइपों का संचालन 1966 में शुरू हुआ और सुरंगों का संचालन 1967 और 1968 में शुरू हुआ.

दूसरे चरण में, बांध के बाईं ओर आठ निचले स्लुइस जोड़े गए, जो तलछट प्रबंधन के लिए 1970 और 1971 के बीच चालू हो गए. गाद संतुलन 1970 में हासिल किया गया था. दो और निचले स्लुइस जोड़े गए थे जो 1990 में काम करना शुरू कर दिया था और दूसरा 1999 में और अंतिम 2000 में काम करना शुरू किया था. इस प्रकार, मौजूदा बांधों में भी तलछट से निपटने के लिए नीचे के स्लुइस उपलब्ध कराए जा रहे हैं.

जापान में यमासुबारू बांध, जिसका निर्माण 1931 में मियाजाकी नदी पर ओवरफ्लो स्पिलवे के साथ किया गया था, एक और उदाहरण पेश करता है. अवसादन की समस्या से निपटने के लिए, बांध के बीच में मौजूदा स्पिलवे खंड को 9.30 मीटर तक काटकर और स्लुइस स्पिलवे प्रदान करने के लिए इनवर्ट को कम करके दो स्लुइस स्पिलवे प्रदान किए गए हैं.

यह काम 2022 में पूरा हो गया है. जापान में अन्य मौजूदा बांधों में भी ऐसे निम्न-स्तरीय स्लुइस स्पिलवे पेश किए गए हैं. ये उदाहरण स्पष्ट रूप से सामने लाते हैं कि नदी में तलछट के खतरे से निपटने के लिए स्लुइस स्पिलवे आवश्यक हैं. इससे पता चलता है कि नए बांधों के निर्माण में अतिप्रवाह स्पिलवे के प्रावधानों की व्याख्या टिकाऊ नहीं है.

ऊपर दिए गए उदाहरण दिखाते हैं कि कैसे स्लुइस स्पिलवे की संख्या और आकार को अंतरराष्ट्रीय डिजाइन प्रथाओं के आधार पर अनुकूलित किया जाना चाहिए और संधि के प्रावधानों की अमान्य व्याख्या की निराधार आशंकाओं के कारण प्रतिबंधित नहीं किया जाना चाहिए. इस प्रकार, पश्चिमी नदियों पर भारत द्वारा बनाई जा रही जलविद्युत परियोजनाओं की स्थिरता के लिए निम्न स्तर के स्लुइस स्पिलवे प्रदान करना आवश्यक है. इसके लिए संधि के अनुच्छेद 8, अनुबंध डी के तहत प्रतिबंधों में संशोधन की आवश्यकता है.

अनुलग्नक डी और ई

संधि के अनुबंध डी के पैराग्राफ 9 के अनुसार, “भारत संयंत्र से जुड़े नदी कार्यों के निर्माण की शुरुआत से कम से कम छह महीने पहले पाकिस्तान को इस अनुबंध के परिशिष्ट दो में निर्दिष्ट जानकारी लिखित रूप में देगा.” इस अनुलग्नक के तहत, पाकिस्तान ने सभी परियोजनाओं पर आपत्ति जताई है, चाहे वह छोटी, मध्यम या बड़ी हो. अनुबंध डी ने भारतीय परियोजनाओं के निष्पादन पर अंकुश लगा दिया है, जिससे लागत और समय में वृद्धि हुई है. इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ऐसे प्रावधान द्विपक्षीय नहीं हैं, जो एक पक्ष को दूसरे पक्ष के विरुद्ध असममित एजेंसी प्रदान करते हैं. इसलिए, द्विपक्षीयता की भावना से ऐसे प्रावधानों पर फिर से विचार करना आवश्यक है, जो सभी संधियों की नींव में होना चाहिए.

दूसरी ओर, अनुलग्नक ई पश्चिमी नदियों पर भारत द्वारा जल भंडारण के प्रावधान बताता है. फिलहाल, पाकिस्तान में समुद्र में जाने वाला औसत वार्षिक अप्रयुक्त पानी लगभग 35 मिलियन एकड़ फीट (एमएएफ) है.

भारत में पश्चिमी नदियों के जलाशयों में पानी जमा करना दोनों देशों के व्यापक हित में होगा, ताकि इसका उपयोग मानवता के लाभ के लिए किया जा सके. दोनों देशों को आगे बढ़ने और संधि के तहत अनुमति दिए गए पानी के भंडारण की समीक्षा करने की जरूरत है.

दुनिया भर में, जब भी पनबिजली या सिंचाई परियोजनाओं के लिए बांध के निर्माण द्वारा जल भंडारण और तलछट के प्रतिधारण के लिए एक अपस्ट्रीम सुविधा बनाई जाती है, तो डाउनस्ट्रीम पार्टी को ऐसी भंडारण सुविधाओं की लागत साझा करनी होती है.

जल संग्रहण - नई अनिवार्यता

ऐसी दुनिया में जल भंडारण अत्यंत महत्वपूर्ण हो गया है, जहां जलवायु परिवर्तन के प्रति लचीलापन अत्यंत आवश्यक है. 1960 में संधि पर हस्ताक्षर के बाद से जलवायु परिवर्तन के कारण नदियों में पानी की उपलब्धता गंभीर रूप से प्रभावित हुई है.

जलवायु परिवर्तन के कारण हिमालयी नदियों में प्रवाह का पैटर्न बदल रहा है. अत्यधिक जल विज्ञान संबंधी घटनाएं पहले से ही बढ़ रही हैं. चूंकि चरम मौसम की घटनाओं की तीव्रता अधिक गंभीर हो जाती है और उनकी आवृत्ति अप्रत्याशित हो जाती है.

इसलिए इन पश्चिमी नदियों पर पानी का भंडारण होना अनिवार्य है. जल भंडारण बांधों को अब जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से निपटने के साथ-साथ ऊर्जा संक्रमण के साधन के रूप में मान्यता दी गई है. जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए भारत के गंभीर प्रयास न केवल इसकी बड़ी आबादी के लिए बल्कि मानव जाति के लिए भी महत्वपूर्ण हैं.

जलवायु परिवर्तन अनुकूलन के साथ आने वाली जटिलता और बोझ को देखते हुए, दोनों देशों के लिए अधिक लचीले भंडारण और वितरण तंत्र की दिशा में अनुबंध ई को संशोधित करने के लिए संधि पर फिर से विचार करना होगा.

निष्कर्ष

जैसा कि इस पूरे लेख में बताया गया है, 1960 में सिंधु जल संधि को मंजूरी मिलने के बाद से बहुत कुछ बदल गया है. ऐतिहासिक जल विवादों और जल निकासी और जनसंख्या के सापेक्ष पानी के अनुपातहीन आवंटन को ध्यान में रखते हुए, संधि के संचालन और कार्यान्वयन के मापदंडों को विकसित करना होगा. संधि को अत्याधुनिक के अनुसार अपने जलविद्युत बुनियादी ढांचे को उन्नत करने और बनाए रखने की भारत की क्षमता को प्रतिबंधित नहीं करना चाहिए.

इसके अलावा, नदियों में तलछट के भार, पंजाब के भारतीय हिस्से में जल तनाव, जो भारत के पड़ोसी राज्यों हरियाणा, राजस्थान और हिमाचल प्रदेश तक फैला हुआ है, और इसी तरह पाकिस्तान के कुछ हिस्सों में बहाव को देखते हुए, संधि पर फिर से विचार करना आवश्यक है. इसमें दोनों देशों का लाभ है.

संधि की स्थिरता के लिए पश्चिमी नदियों पर जलविद्युत परियोजनाओं के निर्माण के लिए जल भंडारण, तलछट प्रबंधन और जलवायु परिवर्तन अनुकूलन उपाय महत्वपूर्ण हैं. यदि संधि को भारतीय उपमहाद्वीप के लोगों के लिए ठोस, टिकाऊ और निष्पक्ष बनाए रखना है, तो बदले हुए मापदंडों को ध्यान में रखना होगा.

भारत और पाकिस्तान को इस क्षेत्र को सिंधु नदी प्रणाली से अधिकतम स्थायी लाभ प्राप्त करने की अनुमति देने के लिए संधि के एक नए ढांचे पर सहमत होने की आवश्यकता है.

(लेखक राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार बोर्ड के सदस्य हैं.)

(नैटस्ट्रैट से साभार)



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