नई दिल्ली 

 

महीनों बाद कुछ नरमी के संकेत मिले हैं, जिससे उस इलाके के लोगों में उम्मीद की एक किरण जगी है जो पर्यावरण के लिहाज़ से नाज़ुक हिमालयी क्षेत्र में ज़मीन, रोज़गार और सांस्कृतिक सुरक्षा के लिए विरोध प्रदर्शन कर रहे हैं। लद्दाख के पर्यावरण कार्यकर्ता सोनम वांगचुक ने शनिवार को बताया कि केंद्रीय गृह मंत्रालय ने इस क्षेत्र को अनुच्छेद 371 के तहत संवैधानिक सुरक्षा देने का प्रस्ताव रखा है। 

 

यह प्रस्ताव नई दिल्ली में हुई एक उच्च-स्तरीय बैठक के दौरान सामने आया। इस बैठक में लेह एपेक्स बॉडी (LAB) और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (KDA) के प्रतिनिधियों ने हिस्सा लिया। ये दोनों ही संगठन लद्दाख में संवैधानिक सुरक्षा की मांग को लेकर चल रहे विरोध प्रदर्शनों की अगुवाई कर रहे हैं। हालांकि लद्दाख लगातार यह मांग करता रहा है कि उसे पूर्ण राज्य का दर्जा दिया जाए और संविधान की छठी अनुसूची (अनुच्छेद 244) में शामिल किया जाए, लेकिन सरकार की ओर से दिया गया यह वैकल्पिक प्रस्ताव, लंबे समय से चल रही बातचीत में एक नए मोड़ का संकेत देता है।

 

वांगचुक ने इस बात पर ज़ोर दिया कि सरकार के रुख में आया यह बदलाव भले ही काबिले-गौर हो, लेकिन अभी तक कोई भी अंतिम फैसला नहीं लिया गया है।

वांगचुक ने सावधानी बरतते हुए मौजूदा बातचीत की स्थिति को "अभी काम जारी है" (work in progress) बताया और कहा, "यह सिर्फ़ एक प्रस्ताव था, इस पर कोई फैसला नहीं लिया गया है क्योंकि हमें अभी इसके ब्योरे पर काम करना है।" वांगचुक के मुताबिक, सरकार ने अनुच्छेद 371 जैसी सुरक्षा व्यवस्था लागू करने का जो प्रस्ताव दिया है, उसमें एक ढांचागत पेंच फंसा हुआ है: इसे प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए एक चुनी हुई विधानसभा का होना ज़रूरी है। लेकिन, लद्दाख के पास अभी इतना आंतरिक राजस्व नहीं है कि वह एक पूर्ण राज्य के प्रशासनिक ढांचे को चला सके और सरकारी कर्मचारियों को वेतन दे सके।

 

उन्होंने कहा, "कल गृह मंत्रालय में हमारी एक बैठक हुई, जिसमें कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस और लेह एपेक्स बॉडी के सदस्यों ने हिस्सा लिया। हमने कुछ नई शुरुआत करने और इस दिशा में एक कदम आगे बढ़ाने पर चर्चा की। लद्दाख हमेशा से ही संविधान के अनुच्छेद 244 (छठी अनुसूची) के तहत सुरक्षा और पूर्ण राज्य का दर्जा दिए जाने की मांग करता रहा है। सरकार ने अब अनुच्छेद 371 के तहत वैसी ही सुरक्षा देने का प्रस्ताव रखा है, जिसे बिना चुनी हुई विधानसभा के लागू नहीं किया जा सकता।"

 

इस कमी को दूर करने के लिए, लद्दाख के प्रतिनिधियों ने एक बीच का रास्ता सुझाया। सोनम वांगचुक ने कहा, "हमने यह प्रस्ताव रखा है कि एक ऐसी विधानसभा बनाई जाए जिसे पूर्ण राज्य का दर्जा तो न दिया जाए, लेकिन जब तक हम ज़रूरी राजस्व जुटा नहीं लेते, तब तक वह लद्दाख के स्तर पर काम करे। इसमें लोग चुनाव जीतकर आएंगे और उनके पास लद्दाख के लिए कानून बनाने का अधिकार होगा।"

 

केंद्रीय गृह मंत्रालय और लद्दाख के नेताओं के बीच चल रही बातचीत अब एक ठोस "प्रस्तावित बदलाव मॉडल" (Proposed Transition Model) पर आकर केंद्रित हो गई है। अगर इसे लागू किया जाता है, तो यह ढांचा हिमालयी सीमा क्षेत्र के शासन के तरीके को पूरी तरह से बदल देगा; इसे सीधे केंद्र के शासन से हटाकर स्थानीय स्व-शासन की ओर ले जाएगा।

 

लगभग सात सालों से, लद्दाख को बिना किसी विधानसभा के एक केंद्र शासित प्रदेश के तौर पर चलाया जा रहा है, जिससे स्थानीय प्रशासन पूरी तरह से नौकरशाही के हाथों में चला गया है। नया प्रस्तावित मॉडल एक अंतरिम, राजस्व-आधारित लोकतांत्रिक ढांचा लाकर इस गतिरोध को तोड़ने का लक्ष्य रखता है। मौजूदा व्यवस्था के तहत, प्रशासनिक नियंत्रण बहुत ज़्यादा केंद्रीकृत है। पूरा राज्य प्रशासन सीधे केंद्र द्वारा नियुक्त उपराज्यपाल (LG) को रिपोर्ट करता है; स्थानीय कार्यकर्ताओं का तर्क है कि इस व्यवस्था से वहां की मूल आबादी रोज़मर्रा के फ़ैसले लेने की प्रक्रिया से अलग-थलग पड़ जाती है।

 

प्रस्तावित बदलाव का मॉडल इस स्थिति को पूरी तरह से पलट देता है। यह अनिवार्य करता है कि नौकरशाही सीधे स्थानीय रूप से चुने गए नेतृत्व के प्रति जवाबदेह होगी, जिससे लेह और कारगिल के लोगों के प्रति जवाबदेही फिर से स्थापित होगी। अभी, लद्दाख की विधायी शक्ति पर लगभग पूरी तरह से नई दिल्ली का नियंत्रण है। हालांकि स्थानीय स्तर पर 'हिल डेवलपमेंट काउंसिल' मौजूद हैं, लेकिन उनकी विधायी पहुंच बहुत सीमित है, जिससे वे स्थानीय ज़मीन और रोज़गार की सुरक्षा के लिए मज़बूत कानून बनाने में असमर्थ हैं।

समझौते के इस मॉडल में एक 'चुनी हुई विधानसभा' का प्रावधान है। यह संस्था स्थानीय प्रतिनिधियों को ऐसे कानून बनाने, उन पर बहस करने और उन्हें पारित करने की औपचारिक शक्ति प्रदान करेगी, जो विशेष रूप से लद्दाख की विशिष्ट सांस्कृतिक और पारिस्थितिक पहचान की सुरक्षा के लिए तैयार किए गए हों।

 

इस क्षेत्र के सामने जो सबसे बड़ी चुनौती है, वह है वित्तीय स्वतंत्रता हासिल करना। वर्तमान में, लद्दाख की वित्तीय स्थिति पूरी तरह से केंद्र से मिलने वाली धनराशि पर निर्भर है, जिसका उपयोग केवल बुनियादी प्रशासनिक खर्चों को पूरा करने और सरकारी कर्मचारियों को वेतन देने के लिए किया जाता है। चूंकि अभी पूर्ण राज्य का दर्जा हासिल करना आर्थिक रूप से संभव नहीं है, इसलिए बदलाव का यह मॉडल एक रचनात्मक समाधान प्रस्तुत करता है: एक 'हाइब्रिड विधानसभा मॉडल'। यह एक अस्थायी व्यवस्था है जो लद्दाख को पूर्ण राज्य का दर्जा हासिल करने से जुड़े भारी वित्तीय बोझ के बिना ही लोकतांत्रिक कानून बनाने की शक्तियां प्रदान करती है; यह व्यवस्था तब तक लागू रहेगी जब तक कि स्थानीय राजस्व उत्पादन पूरी तरह से आत्मनिर्भर नहीं हो जाता।

 

"पहले, पूरा प्रशासन (नौकरशाही) LG के अधीन था, लेकिन अब यह उस व्यक्ति के अधीन होगा जिसे जनता द्वारा चुना जाएगा—और यही बात कल तय की गई थी। मैं कहूंगा कि इस पर काम अभी भी जारी है," एक पर्यावरण कार्यकर्ता ने कहा।