डॉ उदय भानु सिंह

जब क्वाड देशों के विदेश मंत्री (ऑस्ट्रेलिया के पेनी वोंग, जापान के हयाशी योशिमासा, भारत के एस. जयशंकर और अमेरिकी विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन) 77वीं संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) से इतर न्यूयॉर्क में मिले थे तो 23सितंबर को एक महत्वपूर्ण संयुक्त वक्तव्य जारी किया गया.

चारों विदेश मंत्रियों ने कहा: "हम किसी भी एकतरफा कार्रवाई का कड़ा विरोध करते हैं जो यथास्थिति को बदलने या क्षेत्र में तनाव बढ़ाने की मांग करता है". संबंधित क्वाड राजधानियों में बैठक के अलावा हर साल यूएनजीए से इतर बैठक करने का निर्णय लिया गया.

यह संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाली बहुपक्षीय प्रणाली को मजबूत करने की मांग के भारतीय उद्देश्य के अनुरूप भी है, जिसमें सतत विकास के लिए 2030एजेंडा और सतत विकास लक्ष्यों की उपलब्धि, व्यापक संयुक्त राष्ट्र सुधार एजेंडा, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की सदस्यता का समावेशी विस्तार शामिल है.

वर्तमान राजनीतिक वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित करने के लिए क्वाड विदेश मंत्रियों की बैठक के संयुक्त वक्तव्य ने एक ऐसे क्षेत्र के दृष्टिकोण को आगे बढ़ाने के लिए हस्ताक्षरकर्ता देशों के दृढ़संकल्प का संकेत दिया जहां एक स्वतंत्र और खुले हिंद-प्रशांत का सिद्धांत प्रबल होगा.

संयुक्त वक्तव्य के बाद कुछ ठोस कदम भी उठाए गए. इसने इंडो-पैसिफिक में मानवीय सहायता और आपदा राहत (एचएडीआर) पर क्वाड पार्टनरशिप के लिए दिशा-निर्देशों पर हस्ताक्षर किए, जिससे मई 2022में क्वाड नेताओं द्वारा सहमत साझेदारी को प्रभावी ढंग से संचालित किया जा सके.

क्वाड विदेश मंत्रियों द्वारा 23सितंबर को रैंसमवेयर पर एक बयान भी जारी किया गया था जिसमें राज्यों से अपने क्षेत्र से निकलने वाले रैंसमवेयर संचालन को संबोधित करने के लिए सुधारात्मक उपाय करने का आह्वान किया गया था.

पृष्ठभूमि

चीन के आर्थिक और सैन्य उत्थान से भारत अप्रभावित नहीं रह सका है. चीन के कारक ने भारत की रणनीतिक प्राथमिकताओं में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जैसा कि इसकी एक्ट ईस्ट नीति, इसकी नेबरहुड फर्स्ट पॉलिसी और इसकी इंडो-पैसिफिक नीति में देखा गया है.

भारत एक तरफ चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (सीपीईसी) से घिरा हुआ है - जो संप्रभु भारतीय क्षेत्र से होकर गुजरता है - चीन-पाकिस्तान गठजोड़ के लिए धन्यवाद. दूसरी ओर, चीन-म्यांमार आर्थिक गलियारा (सीएमईसी) के साथ क्युकफ्यू (म्यांमार) और नाननिंग (चीन) के बीच दोहरी (तेल और गैस) पाइपलाइन पहले से ही काम कर रही है, बंगाल की खाड़ी में हिंद महासागर और इसके पूर्वी तट, उत्तर पूर्व और द्वीप क्षेत्रों में भारत के समुद्री हितों के लिए एक संभावित चुनौती है.

इसके साथ ही हमेशा मौजूद भारत-चीन भूमि सीमा विवाद है जो नई दिल्ली के लिए एक सतत चुनौती है. जून 2020में हिमालयी सीमा पर 45वर्षों में पहली बार गोलियां चलाए जाने के बाद चीन-भारत संबंधों ने और खराब मोड़ ले लिया.

इससे पहले, 2017में भारत-भूटान-चीन ट्राइजंक्शन पर डोकलाम संघर्ष के बाद, प्रधान मंत्री मोदी के भारत ने चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग तक पहुंचने का प्रयास किया था.

लेकिन 2020 का संघर्ष एक महत्वपूर्ण मोड़ था. कोविड-19 महामारी, जो वुहान में उत्पन्न हुई और विश्व स्तर पर फैल गई, ने बीजिंग के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय राय बदल दी. महामारी ने पहले से मौजूद रुझानों में तेजी लाने का काम किया.

इसके बाद चीन की बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) के खिलाफ बढ़ती लहर और एक नए सुरक्षा ढांचे की तलाश शुरू हुई. सुरक्षा और अर्थशास्त्र के बीच सहजीवी संबंध के कारण, विश्वसनीय और क्षेत्रीय सुरक्षा वास्तुकला की वास्तविक आवश्यकता है. एक अवधारणा के रूप में इंडो-पैसिफिक अधिक लोकप्रिय हो रहा है,भले ही चीन 'एशिया प्रशांत' शब्दावली पर अडिग रहा हो.

आसियान भारत-प्रशांत (एओआईपी) पर अपने स्वयं के आसियान आउटलुक के साथ सामने आया.

भारत के समुद्री हित

भारत के लिए समुद्री सुरक्षा एक प्राथमिकता बनी हुई है क्योंकि इसकी रणनीतिक और आर्थिक प्रोफ़ाइल बढ़ी है. भारतीय अर्थव्यवस्था समुद्री व्यापार पर बहुत अधिक निर्भर करती है, और संचार के समुद्री मार्गों की सुरक्षा और नौवहन की स्वतंत्रता के बिना गंभीर रूप से प्रभावित होगी.

समुद्री क्षेत्र में चुनौतियों का समाधान करने के लिए, भारतीय नौसेना ने समुद्री अभ्यास, बंदरगाह यात्राओं, अंडमान और निकोबार कमान को मजबूत करने आदि के साथ हिंद महासागर में अपनी गतिविधियों को तेज कर दिया है.

भारत का सागर सिद्धांत (क्षेत्र में सभी के लिए सुरक्षा और विकास) लेता है. भारत के चारों ओर समुद्री अंतरिक्ष का एकीकृत दृश्य. इंडो-पैसिफिक ओशन इनिशिएटिवको 2019में प्रधानमंत्रीमोदी ने आसियान के अपने एओआइपी के पूरक के रूप में पेश किया था.

भारत इस प्रकार आसियान केंद्रीयता के लिए अपने समर्थन की घोषणा करना जारी रखता है, भले ही वह इंडो-पैसिफिक विचार के पैरोकार और क्वाड के सदस्य के रूप में उभरा हो. यह क्षेत्र व्यावहारिक विचारों के आधार पर द्विपक्षीय, त्रिपक्षीय, लघु और बहुपक्षीय संबंधों के मिश्रण को देखने के लिए तैयार है.

क्वाड का विकास

चतुर्भुज सुरक्षा संवाद (चीन द्वारा 'एशियाई नाटो' के रूप में डब किया गया), नवंबर 2017में पुनर्जीवित किया गया था. भारत द्वारा किए जा रहे नरम संतुलन का मतलब अमेरिका और जापान जैसी प्रमुख शक्तियों और वियतनाम जैसे समान विचारधारा वाले आसियान राज्यों के साथ घनिष्ठ संबंध बनाना है.

थाईलैंड. भारत और अमेरिका ने द्विपक्षीय LEMOA (लॉजिस्टिक्स एक्सचेंज मेमोरेंडम ऑफ एग्रीमेंट) पर हस्ताक्षर किए, जिसने 2002 GSOMIA (सैन्य सूचना समझौते की सामान्य सुरक्षा) को बढ़ाया.

इस समझौते ने दोनों पक्षों की सेनाओं को आपूर्ति और मरम्मत की सुविधा तक पहुंच की अनुमति दी. भारत ने फ्रांस के साथ भी इसी तरह के समझौते पर हस्ताक्षर किए. भारत और अमेरिका ने 2018में भारतीय नौसेना मुख्यालय और यूएस सेंट्रल कमांड और यूएस पैसिफिक नेवल कमांड के साथ सुरक्षित संचार स्थापित करने के लिए COMCASA (कम्युनिकेशंस कैमोपैटिटी एंड सिक्योरिटी एग्रीमेंट) पर हस्ताक्षर किए. ऑस्ट्रेलिया के साथ भी गहरी समझ है

भारतीय नौसेना ने जापान की भागीदारी के साथ मालाबार अभ्यासों को नियमित करने की मांग की है. जापान भारत के पूर्वोत्तर में बुनियादी ढांचे के विकास में योगदान करने की योजना बना रहा है. भारत-जापान के नेतृत्व वाले एशिया अफ्रीका ग्रोथ कॉरिडोर (एएजीसी) के साथ चीन के बीआरआई का मुकाबला करने की भी योजना थी.

क्वाड न केवल सैन्य और रणनीतिक नीति का समन्वय करना चाहता है बल्कि राजनयिक स्तर पर विशेष रूप से संयुक्त राष्ट्र में अपनी नीति का समन्वय करना चाहता है.

संयुक्त राष्ट्र राजनयिक मिलन स्थल के रूप में

संयुक्त राष्ट्र लंबे समय से "दुनिया में सबसे बड़ा एकल राजनयिक क्रॉस-रोड" के रूप में उभरा है और क्वाड देशों ने इस संगठनात्मक सेटिंग का उपयोग करने का निर्णय लिया है, यह पूरी तरह से आकस्मिक है.

क्वाड के उद्देश्यों की सबसे अच्छी पूर्ति तब होती है जब महासभा और सुरक्षा परिषद (संसदीय कूटनीति) के अंदर और इनके बाहर (कॉरिडोर डिप्लोमेसी) राजनयिक बातचीत का उपयोग बातचीत के समझौते तक पहुंचने के लिए किया जाता है. यह मदद करता है कि क्वाड का कम से कम एक सदस्य वीटो अधिकारों के साथ सुरक्षा परिषद का स्थायी सदस्य हो. अन्य (जैसे भारत) ने समय-समय पर सुरक्षा परिषद के गैर-स्थायी सदस्य के रूप में कार्य किया है.

संयुक्त राष्ट्र के गलियारों में सभी अनौपचारिक आदान-प्रदान आकस्मिक मुठभेड़ नहीं होते हैं: कई बार इन्हें सावधानीपूर्वक व्यवस्थित किया जाता है. संयुक्त राष्ट्र के संस्थापक पिताओं द्वारा समूहों के उद्भव की कल्पना नहीं की गई थी और चार्टर में इसका कोई उल्लेख नहीं है. आसियान एक ऐसा समूह है.

यह दिलचस्प है कि अब क्वाड संयुक्त राष्ट्र प्रणाली के भीतर एक नवजात समूह के रूप में उभरा है. समूह न केवल प्रक्रियात्मक मामलों बल्कि वास्तविक मुद्दों के संबंध में आम सहमति बनाने और एक समझौते पर पहुंचने में मदद करते हैं.

समूह कई महत्वपूर्ण कार्य करते हैं. औपचारिक रूप से एक प्रस्ताव पारित होने से पहले, सदस्य-राज्य समूहों में अनौपचारिक रूप से एक साथ स्वतंत्र और स्पष्ट वातावरण में वस्तुओं पर अपने विचारों का आदान-प्रदान कर सकते हैं. यह निश्चित मतदान प्रतिबद्धता के साथ या उसके बिना महत्वपूर्ण एजेंडा आइटम पर एक सामान्य सामान्य स्थिति पर पहुंचने में उपयोगी है.

समूह किसी प्रस्ताव के पक्ष या विपक्ष में समर्थन कर सकते हैं. सामान्य बहस के समय समूह देश की स्थिति को संरेखित करने में भी मदद कर सकते हैं. चूंकि ये बहस मीडिया का फोकस हैं, यह एक निश्चित दिशा में जनमत को आकार देने और प्रचार कार्य करने का एक अनूठा अवसर प्रदान करता है. क्वाड देशों के विदेश मंत्रियों का संयुक्त राष्ट्र महासभा से इतर मिलने का निर्णय बहुत परिपक्व है जो तेजी से भागती दुनिया में निर्णय लेने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है.

रास्ते में आगे

क्वाड एक कठोर संरचना नहीं है, और इसके काम में सहायता के लिए इसका कोई स्थायी सचिवालय नहीं है. यह निश्चित रूप से एक सैन्य गठबंधन नहीं है (न ही एक 'एशियाई नाटो'). इसे उपयुक्त रूप से लचीला छोड़ दिया गया है ताकि यह समय के साथ विकसित हो सके.

लेकिन इसमें कार्य समूह हैं जो साल भर मिलते हैं. सदस्य एक साथ अभ्यास कर सकते हैं. (उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रेलिया बाद में 2022में आतंकवाद विरोधी टेबलटॉप अभ्यास की मेजबानी करेगा).

यह भारत के लिए भी उपयुक्त है जो अपनी रणनीतिक स्वायत्तता बनाए रखना पसंद करता है. पाइपलाइन में अन्य पहलें हैं (जैसा कि भारत के ईएएम द्वारा उल्लेख किया गया है, जैसे कि एसटीईएम फेलोशिप) आर्थिक ढांचे, समुद्री डोमेन जागरूकता.

सामूहिक विशेषज्ञता का लाभ उठाकर, क्वाड शिक्षा और दुष्प्रचार, स्वास्थ्य सुरक्षा, जलवायु परिवर्तन, बुनियादी ढांचे, बाहरी अंतरिक्ष के शांतिपूर्ण उपयोग, महत्वपूर्ण और उभरती प्रौद्योगिकियों जैसे विविध क्षेत्रों में उभरती चुनौतियों का जवाब देने में सक्षम होगा, कुछ मामलों में एजेंटों का विस्तार होगा, एक तरह का क्वाड प्लस.

यह आशा की जानी चाहिए कि जब तक 2023की शुरुआत में नई दिल्ली में क्वाड फॉरेन मिनिस्टर्स मीटिंग आयोजित की जाती है, तब तक यह "क्वाड के विजन […] आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था को बरकरार रखा जाता है, और जहां स्वतंत्रता, कानून के शासन, लोकतांत्रिक मूल्यों, विवादों के शांतिपूर्ण समाधान, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के सिद्धांतों का सम्मान किया जाता है. "

(डॉ उदय भानु सिंह एक प्रसिद्ध रणनीतिक विश्लेषक हैं. वह भारत-प्रशांत, भारत-आसियान संबंधों और म्यांमार के विशेषज्ञ हैं)