कंवल सिब्बल

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की 2 से 4 मई तक जर्मनी यात्रा, नॉर्डिक देशों के साथ शिखर सम्मेलन और फ्रांस में राष्ट्रपति मैक्रों के साथ बैठक भारत के बढ़ते भू-राजनीतिक और भू-आर्थिक जुड़ाव यूरोप को दर्शाती है.

अमेरिका और चीन के बाद यूरोपीय संघ भारत का तीसरा सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है, जिसका कुल व्यापार 2020 में 100 बिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक था. अप्रैल 2000 से मार्च 2020 की अवधि में, यूरोपीय संघ से भारत में एफडीआई प्रवाह का मूल्यांकन 109.55 अरब डॉलर किया गया था. साथ ही एफटीए पर भारत-यूरोपीय संघ की बातचीत अब फिर से शुरू हो गई है.

जर्मनी, यूरोपीय संघ के भीतर भारत का सबसे बड़ा आर्थिक भागीदार आर्थिक रूप से हावी है, जो मैर्केल के शासन के 16 वर्षों के बाद एक राजनीतिक परिवर्तन के दौर से गुजर रहा है. इसलिए, मोदी के लिए जल्द से जल्द देश का दौरा करने और आगे देखते हुए द्विपक्षीय एजेंडा निर्धारित करने का यह उपयुक्त समय था.

जर्मनी आर्थिक रूप से भारी है, लेकिन राजनीतिक रूप से नहीं. रूस के खिलाफ सैन्य रूप से यूक्रेन का समर्थन करने, अपने रक्षा खर्च को बढ़ावा देने, संभावित रूप से एफ35 फाइटर खरीदने और रूस से नॉर्ड स्ट्रीम 2 गैस पाइपलाइन को बंद करने के अमेरिकी दबाव में जिस तरह से यह झुक गया है,

उसका भविष्य में यूरोप की आर्थिक और सुरक्षा नीतियों के लिए निहितार्थ है. यूक्रेन में लंबे समय से चल रहा संघर्ष और रूस के साथ जारी दुश्मनी आगे बहुत अनिश्चितता की ओर इशारा करती है.

यूक्रेन पर भारत-जर्मन मतभेदों को चांसलर स्कोल्ज ने मोदी की यात्रा से पहले भारतीय प्रेस को बताया कि वह संयुक्त राष्ट्र चार्टर के मूल सिद्धांतों का उल्लंघन करने वाली रूसी कार्रवाइयों और नागरिक आबादी के खिलाफ नरसंहार के सिद्धांत पर भारत के साथ एक व्यापक समझौते के बारे में आश्वस्त थे.

युद्ध अपराध है और इसके लिए जिम्मेदार लोगों को जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए. संयुक्त राष्ट्र और उसके बाहर यूक्रेन संघर्ष पर भारत की बार-बार व्यक्त की गई स्थिति को जानकर, यह उनके राजनयिक हाथ से अधिक था.

यह मानते हुए कि भारत को अपनी स्थिति बदलने के लिए कहा जा सकता है, रूस पर यूरोप की स्थिति शीत युद्ध में निहित है, रूसी चेतावनियों के बावजूद नाटो के बार-बार विस्तार के साथ और अब यूक्रेन को हथियार देकर, अंतरराष्ट्रीय परिणामों के साथ रूस पर कठोर प्रतिबंध लगाने और स्थायी रूप से घोषित लक्ष्य रूस को कमजोर करना और वहां एक शासन परिवर्तन को बढ़ावा देना, भारत द्वारा साझा नहीं किया जा सकता है.

मोदी की यात्रा यूक्रेन पर रूस के आक्रमण की छाया में हुई, जो यूरोप पर पहले से कब्जा कर रहा है. इसे स्थगित नहीं किया जा सकता था, क्योंकि यह संघर्ष लंबा चलने वाला है. यह अभी ठीक ही हुआ है, ताकि यूरोप को पता चले कि वह भारत पर कितना दबाव डाल सकता है. इस आयोजन में, यूरोप में मोदी की वार्ता में यूक्रेन संघर्ष प्रमुखता से उठा. ऐसा लगता है कि यूरोपीय संघ ने भारत के साथ संयुक्त बयानों में यूक्रेन पर इस्तेमाल की जाने वाली भाषा पर फैसला किया है और रूस की कड़ी निंदा की यह समान भाषा जर्मनी, डेनमार्क, नॉर्डिक शिखर देशों और फ्रांस के साथ संयुक्त बयानों में दोहराई गई थी, यह जानते हुए कि भारत इसे स्वीकार नहीं करेगा और संयुक्त वक्तव्यों में इस विषय पर मतभेदों को खुला रखा जा सकता है, जिसे आमतौर पर टाला जाता है. लेकिन इन सभी संयुक्त बयानों में यूक्रेन पर एक अलग पैराग्राफ भी शामिल है, जो भारत की घोषित स्थिति के अनुरूप है.

हालांकि, यूक्रेन पर, भारत और फ्रांस ने, विशेष रूप से विकासशील देशों में, पहले से ही कोविड-19 महामारी से प्रभावित यूक्रेन संकट के कारण वैश्विक खाद्य सुरक्षा और पोषण की वर्तमान वृद्धि पर गहरी चिंता के साथ वैश्विक परिणामों के बारे में एक बड़ा दृष्टिकोण लिया.

दोनों पक्ष इस जोखिम को दूर करने के लिए एक समन्वित, बहुपक्षीय प्रतिक्रिया का समर्थन करेंगे, जिसमें खाद्य और कृषि लचीलापन मिशन (एफएआरएम) जैसी पहल शामिल हैं, बाद में मैक्रों द्वारा भारत की भूमिका पर प्रकाश डाला गया.

मोदी के लिए यूक्रेन में चल रहे संघर्ष, पुतिन को सत्ता से बेदखल करने की घोषित उम्मीद में जितना संभव हो सके, इसे लंबा करने के लिए अमेरिका के दृढ़ संकल्प और यूरोप के दृष्टिकोण पर मैक्रों के दृष्टिकोण को प्राप्त करना महत्वपूर्ण था, क्योंकि यह इस संकट से सबसे अधिक पीड़ित होगा.

यूरोप जलवायु परिवर्तन, नवीकरणीय ऊर्जा, हरित हाइड्रोजन, ऊर्जा संक्रमण के मुद्दों और इन आंकड़ों के सहयोग पर जर्मनी, डेनमार्क और नॉर्डिक राज्यों के साथ सामूहिक रूप से, साथ ही फ्रांस के साथ संयुक्त बयानों में प्रमुख रूप से केंद्रित है.

जर्मनी में, केवल ऊर्जा संक्रमण मार्गों, हरित और सतत विकास के लिए एक भारत-जर्मन साझेदारी जिसके लिए जर्मनी 2030 तक यूरो 10 बिलियन (विशेष रूप से मोदी द्वारा सराहना की गई) की अतिरिक्त प्रतिबद्धताएं उपलब्ध कराएगा, एक इंडो-जर्मन ग्रीन हाइड्रोजन रोड एसडीजी और जलवायु परिवर्तन लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद करने के लिए तीसरे देशों में मानचित्र के साथ-साथ त्रिकोणीय सहयोग पर ध्यान केंद्रित किया गया था. दोनों पक्ष साझेदारी को उच्च स्तरीय राजनीतिक दिशा प्रदान करने के लिए एक द्विवार्षिक मंत्रिस्तरीय तंत्र बनाने पर सहमत हुए हैं.

डेनमार्क के साथ, पहचाने गए सहयोग के साझा क्षेत्रों में जलवायु कार्रवाई, हरित विकास और ऊर्जा विविधीकरण, हरित हाइड्रोजन पर ध्यान देने के साथ, मंत्रिस्तरीय स्तर पर एक ऊर्जा संवाद, अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन और शहरी और ग्रामीण जल आपूर्ति के काम के लिए डेनिश समर्थन की योजना बनाई गई थी.

स्वास्थ्य और शिपिंग के अलावा, यात्रा के दौरान हरित नौवहन और डेयरी पर उत्कृष्टता केंद्र स्थापित करने पर एक समझौते की भी घोषणा की गई.

डेनमार्क द्वारा आयोजित नॉर्डिक शिखर सम्मेलन में पांच नॉर्डिक देशों, नॉर्वे, स्वीडन, आइसलैंड और फिनलैंड के नेताओं के साथ, ब्लू इकॉनमी, नवाचार और डिजिटलीकरण के अलावा पहचाने गए सहयोग के व्यापक विषय भी हरित संक्रमण और जलवायु परिवर्तन थे.

ब्लू इकॉनमी का जिक्र फ्रांस के साथ संयुक्त बयान में भी हुआ है. भारत ने अपने राष्ट्रीय हाइड्रोजन मिशन के तहत भारत को ग्रीन हाइड्रोजन हब बनाने की पहल में भाग लेने के लिए फ्रांस को आमंत्रित किया है.

भारत और फ्रांस ने जी7 के तहत अक्षय ऊर्जा की तैनाती और सस्ती और टिकाऊ ऊर्जा तक पहुंच में तेजी लाने के लिए संयुक्त रूप से ऊर्जा संक्रमण मार्गों पर संयुक्त रूप से काम करने के अवसरों का पता लगाने पर भी सहमति व्यक्त की है.

मोदी की डेनमार्क की द्विपक्षीय यात्रा और डेनमार्क के प्रधानमंत्री द्वारा आयोजित नॉर्डिक देशों के साथ शिखर सम्मेलन, भारत द्वारा जर्मनी और फ्रांस से परे, छोटी यूरोपीय शक्तियों तक पहुंचने के लिए एक निरंतर प्रयास है, जो व्यक्तिगत यूरोपीय संघ के देशों के साथ समझ को व्यापक बनाने के लिए सुविधा प्रदान करेगा, ब्रसेल्स में यूरोपीय संघ के साथ उसके संबंध, अब जबकि यूरोपीय संघ रणनीतिक भू-राजनीतिक मुद्दों पर अपनी भूमिका का विस्तार करने के लिए तैयार है. इसके अलावा, इन छोटे यूरोपीय देशों के पास ऊर्जा संक्रमण, हरित हाइड्रोजन, नवीकरणीय ऊर्जा, जलवायु परिवर्तन आदि के विशिष्ट क्षेत्रों में विशेषज्ञता है. जो भारत के विकास प्रयासों में योगदान दे सकता है. चूंकि भारत भी जलवायु परिवर्तन के मुद्दों, ऊर्जा संक्रमण, नवीकरणीय ऊर्जा और हरित हाइड्रोजन के लिए प्रतिबद्ध है, ऐसे सहयोग से भारत के अपने प्रयासों के साथ तालमेल बनता है.

जर्मनी, फ्रांस और डेनमार्क में, भारत-यूरोपीय संघ व्यापार और प्रौद्योगिकी परिषद के हालिया शुभारंभ का सकारात्मक रूप से उल्लेख किया गया, जो व्यापार, प्रौद्योगिकी और सुरक्षा के रणनीतिक पहलुओं पर उच्च स्तरीय समन्वय को बढ़ावा देगा. सभी राजधानियों में छात्रों, पेशेवरों और शोधकर्ताओं की आवाजाही को सुविधाजनक बनाने के लिए प्रवासन और गतिशीलता समझौते को भी सकारात्मक रूप से नोट किया गया, जो भारत के लिए एक लाभ है.

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार पर, भारत और जर्मनी ने सहमति व्यक्त की कि यह अतिदेय था, लेकिन स्थायी सदस्यता के लिए ‘चार के समूह’ द्वारा बोली का कोई संदर्भ नहीं था. जर्मनी ने भारत की एनएसजी सदस्यता के लिए अपना ‘दृढ़ समर्थन’ व्यक्त किया.

हालाँकि, डेनमार्क ने संयुक्त बयान में एक सुधारित संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भारत की स्थायी सदस्यता का समर्थन किया और महत्वपूर्ण रूप से, नॉर्डिक देशों ने सामूहिक रूप से अपना समर्थन भी दोहराया. फ्रांस ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता के साथ-साथ परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह में सदस्यता के लिए भारत के लिए अपना दृढ़ समर्थन दोहराया.

जर्मनी के साथ, इंडो-पैसिफिक क्षेत्र के साथ इसके बढ़ते जुड़ाव को संयुक्त बयान में नोट किया गया था, लेकिन इंडो-पैसिफिक में मुद्दों पर भाषा में अमेरिका, फ्रांस, जापान या ऑस्ट्रेलिया के साथ संयुक्त बयानों में पाठ की मजबूती का अभाव है. पेरिस में यह नोट किया गया था कि भारत और फ्रांस ने भारत-प्रशांत क्षेत्र में शांति, स्थिरता और समृद्धि को आगे बढ़ाने के लिए एक प्रमुख रणनीतिक साझेदारी का निर्माण किया है, यह भी ध्यान में रखते हुए कि दोनों देशों की भारत-प्रशांत साझेदारी में रक्षा और सुरक्षा, व्यापार, निवेश, कनेक्टिविटी, स्वास्थ्य और स्थिरता पर फोकस है. जर्मनी और फ्रांस 2023 में जी20 की अध्यक्षता के दौरान भारत के साथ घनिष्ठ सहयोग करेंगे.

विश्व व्यापार संगठन में सुधार और आपूर्ति श्रृंखलाओं को अधिक लचीला, विविध और जिम्मेदार बनाना ऐसे मुद्दे थे, जिन पर दोनों पक्ष जर्मनी में सहमत हुए, हालांकि जर्मन पक्ष ने ‘अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण, श्रम और सामाजिक मानकों को बनाए रखने’ के बारे में अपनी चेतावनियों को शामिल किया.

एक और दबाव बिंदु जर्मनी ने चर्चा में लाया है, जो बाल और जबरन श्रम से लड़ने में द्विपक्षीय सहयोग को मजबूत करने का महत्व था). डेनमार्क में भी मोदी और फ्रेडरिकसन ने विविध, लचीला, पारदर्शी, खुली, सुरक्षित और अनुमानित वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं के साथ-साथ विश्व व्यापार संगठन में सुधार के लिए समर्थन की पुष्टि की.

सुरक्षा सहयोग को गहरा करने की दृष्टि से भारत और जर्मनी वर्गीकृत सूचनाओं के आदान-प्रदान पर एक समझौते पर बातचीत शुरू करने और रक्षा प्रौद्योगिकी उप-समूह की बैठक को फिर से बुलाने पर सहमत हुए.

फ्रांस के साथ रक्षा संबंध जर्मनी से भिन्न परिमाण के हैं. तदनुसार, फ्रांस के साथ संयुक्त बयान में सभी रक्षा क्षेत्रों में चल रहे गहन सहयोग का उल्लेख है, यह देखते हुए कि भारत और फ्रांस के बीच समुद्री सहयोग विश्वास के नए स्तर पर पहुंच गया है और पूरे हिंद महासागर में अभ्यास, आदान-प्रदान और संयुक्त प्रयासों के माध्यम से जारी रहेगा. अपने आपसी विश्वास के आधार पर, दोनों पक्ष उन्नत रक्षा प्रौद्योगिकी, विनिर्माण और निर्यात में ‘आत्मनिर्भर भारत’ के प्रयासों में फ्रांस की गहरी भागीदारी के लिए रचनात्मक तरीके खोजने के लिए सहमत हुए, जिसमें उद्योग से उद्योग की भागीदारी में वृद्धि शामिल है. महत्वपूर्ण रूप से, समकालीन चुनौतियों का समाधान करने के लिए जो अंतरिक्ष में उत्पन्न हुई हैं, विशेष रूप से सभी के लिए अंतरिक्ष तक सुरक्षित पहुंच बनाए रखने के लिए, भारत और फ्रांस अंतरिक्ष मुद्दों पर द्विपक्षीय रणनीतिक वार्ता स्थापित करने पर सहमत हुए हैं.

दोनों पक्षों ने अपने स्टार्ट-अप पारिस्थितिकी तंत्र को जोड़ने के लिए कई पहल शुरू की हैं. पेरिस में यूरोप के सबसे बड़े डिजिटल मेले विवाटेक के इस साल के संस्करण में वर्ष का पहला भारत देश होगा. उन्होंने एक्सस्केल टेक्नोलॉजी पर अपने सहयोग को गहरा करने की इच्छा दोहराई है, जिसमें भारत में सुपर कंप्यूटर बनाना शामिल है. दोनों पक्ष अधिक सुरक्षित और संप्रभु 5जी/6जी दूरसंचार प्रणालियों के लिए मिलकर काम करने पर भी सहमत हैं.

अफगानिस्तान पर, जर्मनी और फ्रांस के साथ संयुक्त बयानों में भाषा में मानक सूत्र हैं. जर्मनी के साथ पाठ में प्रयुक्त सीमापार आतंकवाद शब्द सहित आतंकवाद पर भाषा हमारी आवश्यकताओं के साथ-साथ एफएटीएफ के संदर्भ को भी पूरा करती है.

फ्रांस के साथ पाठ बहुत अधिक मजबूत है, जिसमें कहा गया है कि आतंकवाद विरोधी सहयोग भारत-फ्रांस रणनीतिक साझेदारी का एक आधारशिला है, विशेष रूप से भारत-प्रशांत क्षेत्र में. दोनों पक्षों ने आतंकवाद के सभी रूपों की कड़ी निंदा की, जिसमें आतंकवादी परदे के पीछे और सीमा पार आतंकवाद का उपयोग शामिल है और आतंकवाद के वित्तपोषण का मुकाबला करने सहित वैश्विक आतंकवाद के खिलाफ आम लड़ाई में मिलकर काम करने के अपने संकल्प को दोहराया.

दोनों पक्ष सक्रिय रूप से समन्वय करेंगे. 2022 में भारत द्वारा आयोजित होने वाले ‘नो मनी फॉर टेरर’ अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन के तीसरे संस्करण तक आयोजित होगा.

जून में जर्मनी की अध्यक्षता में होने वाली जी7 बैठक में भारत को आमंत्रित किया गया है, इस अटकल के विपरीत कि यूक्रेन पर हमारे रुख के कारण भारत को निमंत्रण नहीं मिल सकता है.

यूक्रेन पर हमारे रुख पर विवाद के बावजूद, मोदी की यूरोप यात्रा ने इस बात को रेखांकित किया है कि दोनों पक्षों को तेजी से अनिश्चित वैश्विक वातावरण में एक-दूसरे की आवश्यकता क्यों है.

( कंवल सिब्बल करियर डिप्लोमैट हैं तथा भारत सरकार के विदेश सचिव रहे हैं)